000			50381nam a22001817a 4500
999			_c424 _d424
020			_a978-958-57090-6-5
082			_a342.06 _bs237c
100			_aMin Justicia
245			_aCódigo De Procedimiento: Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo
250			_a1 Edición
260			_aColombia _bMin Justicia _c2011
300			_a190 p.
505			_aÍndice General Presentación .......................................................................................................... 19 PARTE PRIMERA Procedimiento Administrativo TÍTULO I Disposiciones Generales CAPÍTULO PRIMERO Finalidad, Ámbito de Aplicación y Principios Artículo 1. Finalidad de la Parte Primera ......................................................... 29 Artículo 2. Ámbito de aplicación........................................................................ 29 Artículo 3. Principios. .......................................................................................... 30 Artículo 4. Formas de iniciar las actuaciones administrativas ....................... 32 CAPÍTULO SEGUNDO Derechos, Deberes, Prohibiciones, Impedimentos y Recusaciones Artículo 5. Derechos de las personas ante las autoridades............................. 32 Artículo 6. Deberes de las personas ................................................................... 33 Artículo 7. Deberes de las autoridades en la atención al público .................. 33 Artículo 8. Deber de información al público..................................................... 34 Artículo 9. Prohibiciones...................................................................................... 35 Artículo 10. Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia 36 Artículo 11. Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación 36 Artículo 12. Trámite de los impedimentos y recusaciones ............................. 38 TÍTULO II Derecho de Petición CAPÍTULO PRIMERO Derecho de Petición ante Autoridades. Reglas Generales. Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades...................................................................................................................... 38 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 6 Artículo 14. Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones ...................................................................................................................... 39 Artículo 15. Presentación y radicación de peticiones ...................................... 39 Artículo 16. Contenido de las peticiones ........................................................... 40 Artículo 17. Peticiones incompletas y desistimiento tácito............................. 40 Artículo 18. Desistimiento expreso de la petición. .......................................... 41 Artículo 19. Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas .......................... 41 Artículo 20. Atención prioritaria de peticiones................................................. 41 Artículo 21. Funcionario sin competencia......................................................... 41 Artículo 22. Organización para el trámite interno y decisión de las peticiones.......................................................................................................... 42 Artículo 23. Deberes especiales de los Personeros Distritales y Municipales y de los servidores de la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo ......... 42 CAPÍTULO SEGUNDO Derecho de Petición ante Autoridades. Reglas Especiales Artículo 24. Informaciones y documentos reservados .................................... 42 Artículo 25. Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva................................................................................................................... 43 Artículo 26. Insistencia del solicitante en caso de reserva............................... 43 Artículo 27. Inaplicabilidad de las excepciones ............................................... 43 Artículo 28. Alcance de los conceptos ............................................................... 43 Artículo 29. Reproducción de documentos....................................................... 44 Artículo 30. Peticiones entre autoridades ......................................................... 44 Artículo 31. Falta disciplinaria ............................................................................ 44 CAPÍTULO TERCERO Derecho de Petición ante Organizaciones e Instituciones Privadas Artículo 32. Derecho de petición ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.................................................................. 44 Artículo 33. Derecho de petición de los usuarios ante instituciones privadas 45 TÍTULO III Procedimiento Administrativo General CAPÍTULO PRIMERO Reglas Generales Artículo 34. Procedimiento administrativo común y principal ..................... 45 Artículo 35. Trámite de la actuación y audiencias ........................................... 45 Artículo 36. Formación y examen de expedientes ........................................... 45 Artículo 37. Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros 46 Artículo 38. Intervención de terceros ................................................................. 46 Artículo 39. Conflictos de competencia administrativa .................................. 46 Artículo 40. Pruebas.............................................................................................. 47 Índice General 7 7 Artículo 41. Corrección de irregularidades en la actuación administrativa. 47 Artículo 42. Contenido de la decisión................................................................ 47 Artículo 43. Actos definitivos .............................................................................. 48 Artículo 44. Decisiones discrecionales ............................................................... 48 Artículo 45. Corrección de errores formales ..................................................... 48 CAPÍTULO SEGUNDO Mecanismos de Consulta Previa Artículo 46. Consulta obligatoria........................................................................ 48 CAPÍTULO TERCERO Procedimiento Administrativo Sancionatorio Artículo 47. Procedimiento administrativo sancionatorio.............................. 48 Artículo 48. Período probatorio .......................................................................... 49 Artículo 49. Contenido de la decisión................................................................ 49 Artículo 50. Graduación de las sanciones.......................................................... 49 Artículo 51. De la renuencia a suministrar información ................................. 50 Artículo 52. Caducidad de la facultad sancionatoria....................................... 50 CAPÍTULO CUARTO Utilización de Medios Electrónicos en el Procedimiento Administrativo Artículo 53. Procedimientos y trámites administrativos a través de medios electrónicos....................................................................................................... 51 Artículo 54. Registro para el uso de medios electrónicos ............................... 51 Artículo 55. Documento público en medio electrónico................................. 51 Artículo 56. Notificación electrónica .................................................................. 52 Artículo 57. Acto administrativo electrónico .................................................... 52 Artículo 58. Archivo electrónico de documentos........................................... 52 Artículo 59. Expediente electrónico.................................................................... 52 Artículo 60. Sede electrónica ............................................................................... 52 Artículo 61. Recepción de documentos electrónicos por parte de las autoridades ................................................................................................................. 53 Artículo 62. Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la autoridad .................................................................................................................. 53 Artículo 63. Sesiones virtuales ............................................................................ 53 Artículo 64. Estándares y protocolos.................................................................. 53 CAPÍTULO QUINTO Publicaciones, Citaciones, Comunicaciones y Notificaciones Artículo 65. Deber de publicación de los actos administrativos de carácter general............................................................................................................... 54 Artículo 66. Deber de notificación de los actos administrativos de carácter particular y concreto ....................................................................................... 54 Artículo 67. Notificación personal...................................................................... 54 Artículo 68. Citaciones para notificación personal........................................... 55 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 8 Artículo 69. Notificación por aviso..................................................................... 55 Artículo 70. Notificación de los actos de inscripción o registro ..................... 56 Artículo 71. Autorización para recibir la notificación...................................... 56 Artículo 72. Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por conducta concluyente ..................................................................................... 56 Artículo 73. Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su domicilio...................................................................................................... 56 CAPÍTULO SEXTO Recursos Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos................................... 56 Artículo 75. Improcedencia ................................................................................. 57 Artículo 76. Oportunidad y presentación.......................................................... 57 Artículo 77. Requisitos ......................................................................................... 57 Artículo 78. Rechazo del recurso ........................................................................ 58 Artículo 79. Trámite de los recursos y pruebas ................................................ 58 Artículo 80. Decisión de los recursos ................................................................. 59 Artículo 81. Desistimiento ................................................................................... 59 Artículo 82. Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos 59 CAPÍTULO SÉPTIMO Silencio Administrativo Artículo 83. Silencio negativo.............................................................................. 59 Artículo 84. Silencio positivo............................................................................... 59 Artículo 85. Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo 59 Artículo 86. Silencio administrativo en recursos.............................................. 60 CAPÍTULO OCTAVO Conclusión del Procedimiento Administrativo Artículo 87. Firmeza de los actos administrativos ........................................... 60 Artículo 88. Presunción de legalidad del acto administrativo ....................... 60 Artículo 89. Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades 61 Artículo 90. Ejecución en caso de renuencia ..................................................... 61 Artículo 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo...................... 61 Artículo 92. Excepción de pérdida de ejecutoriedad....................................... 61 CAPÍTULO NOVENO Revocación Directa de los Actos Administrativos Artículo 93. Causales de revocación................................................................... 62 Artículo 94. Improcedencia ................................................................................. 62 Artículo 95. Oportunidad .................................................................................... 62 Artículo 96. Efectos............................................................................................ 63 Artículo 97. Revocación de actos de carácter particular y concreto .............. 63 Índice General 9 9 TÍTULO IV Procedimiento Administrativo de Cobro Coactivo Artículo 98. Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo................. 63 Artículo 99. Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado . 63 Artículo 100. Reglas de procedimiento.............................................................. 64 Artículo 101. Control jurisdiccional ................................................................... 64 TÍTULO V Extensión de la Jurisprudencia del Consejo de Estado Artículo 102. Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades.................................................................... 65 PARTE SEGUNDA Organización de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y de sus Funciones Jurisdiccional y Consultiva TÍTULO I Principios y Objeto de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo Artículo 103. Objeto y principios ........................................................................... 66 Artículo 104. De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.............. 67 Artículo 105. Excepciones .................................................................................... 68 TÍTULO II Organización de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo CAPÍTULO PRIMERO Integración Artículo 106. Integración de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo..................................................................................................................... 68 CAPÍTULO SEGUNDO Del Consejo de Estado Artículo 107. Integración y composición........................................................... 69 Artículo 108. Elección de dignatarios................................................................. 69 Artículo 109. Atribuciones de la Sala Plena....................................................... 69 Artículo 110. Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo ....... 70 Artículo 111. Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo 71 Artículo 112. Integración y funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil ................................................................................................................... 72 Artículo 113. Concepto Previo de la Sala de Consulta y Servicio Civil ........ 73 Artículo 114. Funciones de la Sala de Gobierno............................................... 74 Artículo 115. Conjueces........................................................................................ 74 Artículo 116. Posesión y duración del cargo de conjuez................................. 75 Artículo 117. Comisión para la práctica de pruebas y diligencias................. 75 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 10 Artículo 118. Labores del Consejo de Estado en vacaciones........................... 75 Artículo 119. Licencias y permisos ..................................................................... 75 Artículo 120. Auxiliares de los Magistrados del Consejo de Estado ............. 76 Artículo 121. Órgano oficial de divulgación del Consejo de Estado ............. 76 CAPÍTULO TERCERO De los Tribunales Administrativos Artículo 122. Jurisdicción..................................................................................... 76 Artículo 123. Sala Plena........................................................................................ 76 CAPÍTULO CUARTO De los Jueces Administrativos Artículo 124. Régimen.......................................................................................... 77 CAPÍTULO QUINTO Decisiones en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo Artículo 125. De la expedición de providencias ............................................... 77 Artículo 126. Quórum deliberatorio en el Consejo de Estado........................ 77 Artículo 127. Quórum para elecciones en el Consejo de Estado.................... 77 Artículo 128. Quórum para otras decisiones en el Consejo de Estado.......... 77 Artículo 129. Firma de providencias, conceptos, dictámenes, salvamentos de voto y aclaraciones de voto....................................................................... 78 CAPÍTULO SEXTO Impedimentos y Recusaciones Artículo 130. Causales .......................................................................................... 78 Artículo 131. Trámite de los impedimentos...................................................... 79 Artículo 132. Trámite de las recusaciones ......................................................... 80 CAPÍTULO SÉPTIMO Impedimentos y Recusaciones de los Agentes del Ministerio Público Artículo 133. Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público ante esta jurisdicción......................................................................... 82 Artículo 134. Oportunidad y Trámite ................................................................ 82 TÍTULO III Medios de Control Artículo 135. Nulidad por inconstitucionalidad .............................................. 82 Artículo 136. Control inmediato de legalidad .................................................. 83 Artículo 137. Nulidad........................................................................................... 83 Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho.................................... 83 Artículo 139. Nulidad electoral........................................................................... 84 Artículo 140. Reparación directa......................................................................... 84 Artículo 141. Controversias contractuales......................................................... 85 Artículo 142. Repetición....................................................................................... 85 Índice General 11 11 Artículo 143. Pérdida de Investidura ................................................................. 85 Artículo 144. Protección de los derechos e intereses colectivos ..................... 86 Artículo 145. Reparación de los perjuicios causados a un grupo .................. 86 Artículo 146. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos.......................................................................................... 86 Artículo 147. Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción............................................................................ 87 Artículo 148. Control por vía de excepción....................................................... 87 TÍTULO IV Distribución de las Competencias CAPÍTULO PRIMERO Competencia del Consejo de Estado Artículo 149. Competencia del Consejo de Estado en única instancia.......... 87 Artículo 150. Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia .... 89 CAPÍTULO SEGUNDO Competencia de los Tribunales Administrativos Artículo 151. Competencia de los Tribunales Administrativos en única instancia ................................................................................................................. 89 Artículo 152. Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia ............................................................................................................ 91 Artículo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia ............................................................................................................ 93 CAPÍTULO TERCERO Competencia de los Jueces Administrativos Artículo 154. Competencia de los jueces administrativos en única instancia 93 Artículo 155. Competencia de los jueces administrativos en primera instancia.... 93 CAPÍTULO CUARTO Determinación de Competencias Artículo 156. Competencia por razón del territorio .................................. 94 Artículo 157. Competencia por razón de la cuantía......................................... 95 Artículo 158. Conflictos de Competencia. ......................................................... 96 TÍTULO V Demanda y Proceso Contencioso Administrativo CAPÍTULO PRIMERO Capacidad, Representación y Derecho de Postulación Artículo 159. Capacidad y representación ........................................................ 97 Artículo 160. Derecho de postulación................................................................ 97 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 12 CAPÍTULO SEGUNDO Requisitos de Procedibilidad Artículo 161. Requisitos previos para demandar........................................ 98 CAPÍTULO TERCERO Requisitos de la Demanda Artículo 162. Contenido de la demanda............................................................ 99 Artículo 163. Individualización de las pretensiones........................................ 99 Artículo 164. Oportunidad para presentar la demanda.................................. 99 Artículo 165. Acumulación de pretensiones ..................................................... 102 Artículo 166. Anexos de la demanda.................................................................. 103 Artículo 167. Normas jurídicas de alcance no nacional................................... 103 CAPÍTULO CUARTO Trámite de la Demanda Artículo 168. Falta de jurisdicción o de competencia ...................................... 103 Artículo 169. Rechazo de la demanda................................................................ 104 Artículo 170. Inadmisión de la demanda .......................................................... 104 Artículo 171. Admisión de la demanda ............................................................. 104 Artículo 172. Traslado de la demanda ............................................................... 105 Artículo 173. Reforma de la demanda ............................................................... 105 Artículo 174. Retiro de la demanda.................................................................... 105 Artículo 175. Contestación de la demanda........................................................ 105 Artículo 176. Allanamiento a la demanda y transacción................................. 106 Artículo 177. Reconvención................................................................................. 107 Artículo 178. Desistimiento tácito....................................................................... 107 CAPÍTULO QUINTO Etapas del Proceso y Competencias para su Instrucción Artículo 179. Etapas .............................................................................................. 108 Artículo 180. Audiencia inicial ............................................................................ 108 Artículo 181. Audiencia de pruebas ................................................................... 110 Artículo 182. Audiencia de alegaciones y juzgamiento................................... 110 Artículo 183. Actas y registro de las audiencias y diligencias........................ 111 Artículo 184. Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad .... 112 Artículo 185. Trámite del control inmediato de legalidad de actos............... 113 Artículo 186. Actuaciones a través de medios electrónicos ............................ 114 CAPÍTULO SEXTO Sentencia Artículo 187. Contenido de la sentencia ............................................................ 114 Artículo 188. Condena en costas......................................................................... 115 Artículo 189. Efectos de la sentencia .................................................................. 115 Artículo 190. Deducción por valorización......................................................... 116 Índice General 13 13 Artículo 191. Transmisión de la propiedad....................................................... 116 Artículo 192. Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas........................................................................................... 116 Artículo 193. Condenas en abstracto.................................................................. 117 Artículo 194. Aportes al Fondo de Contingencias............................................ 117 Artículo 195. Trámite para el pago de condenas o conciliaciones ................. 118 CAPÍTULO SÉPTIMO Notificaciones Artículo 196. Notificación de las providencias ................................................. 119 Artículo 197. Dirección electrónica para efectos de notificaciones ................ 119 Artículo 198. Procedencia de la notificación personal..................................... 120 Artículo 199. Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento de pago a entidades públicas, al Ministerio Público, a personas privadas que ejerzan funciones públicas y a particulares que deban estar inscritos en el registro mercantil ................................................................................... 120 Artículo 200. Forma de practicar la notificación personal del auto admisorio de la demanda a otras personas de derecho privado........................... 120 Artículo 201. Notificaciones por estado. ........................................................... 121 Artículo 202. Notificación en audiencias y diligencias o en estrados. .......... 121 Artículo 203. Notificación de las sentencias. ................................................... 121 Artículo 204. Autos que no requieren notificación........................................... 122 Artículo 205. Notificación por medios electrónicos ......................................... 122 Artículo 206. Deber de colaboración .................................................................. 122 CAPÍTULO OCTAVO Nulidades e Incidentes Artículo 207. Control de legalidad ..................................................................... 122 Artículo 208. Nulidades. ...................................................................................... 122 Artículo 209. Incidentes........................................................................................ 122 Artículo 210. Oportunidad, trámite y efecto de los incidentes y de otras cuestiones accesorias....................................................................................... 123 CAPÍTULO NOVENO Pruebas Artículo 211. Régimen probatorio ...................................................................... 124 Artículo 212. Oportunidades probatorias.......................................................... 124 Artículo 213. Pruebas de oficio............................................................................ 125 Artículo 214. Exclusión de la prueba por la violación al debido proceso..... 125 Artículo 215. Valor probatorio de las copias ..................................................... 125 Artículo 216. Utilización de medios electrónicos para efectos probatorios.. 125 Artículo 217. Declaración de representantes de las entidades públicas ....... 125 Artículo 218. Prueba pericial ............................................................................... 126 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 14 Artículo 219. Presentación de dictámenes por las partes................................ 126 Artículo 220. Contradicción del dictamen aportado por las partes............... 127 Artículo 221. Honorarios del perito.................................................................... 128 Artículo 222. Ampliación de términos para la contradicción del dictamen. 128 CAPÍTULO DÉCIMO Intervención de Terceros Artículo 223. Coadyuvancia en los procesos de simple nulidad ................... 129 Artículo 224. Coadyuvancia, litisconsorte facultativo e intervención ad excludendum en los procesos que se tramitan con ocasión de pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales y de reparación directa ....................................................................................................... 129 Artículo 225. Llamamiento en garantía ............................................................. 129 Artículo 226. Impugnación de las decisiones sobre intervención de terceros 130 Artículo 227. Trámite y alcances de la intervención de terceros .................... 130 Artículo 228. Intervención de terceros en procesos electorales e improcedencia en los procesos de pérdida de investidura ............................................ 130 CAPÍTULO UNDÉCIMO Medidas Cautelares Artículo 229. Procedencia de medidas cautelares ............................................ 130 Artículo 230. Contenido y alcance de las medidas cautelares........................ 131 Artículo 231. Requisitos para decretar las medidas cautelares ...................... 131 Artículo 232. Caución ........................................................................................... 132 Artículo 233. Procedimiento para la adopción de las medidas cautelares ... 132 Artículo 234. Medidas cautelares de urgencia.................................................. 133 Artículo 235. Levantamiento, modificación y revocatoria de la medida cautelar 133 Artículo 236. Recursos.......................................................................................... 134 Artículo 237. Prohibición de reproducción del acto suspendido o anulado 134 Artículo 238. Procedimiento en caso de reproducción del acto suspendido 134 Artículo 239. Procedimiento en caso de reproducción del acto anulado...... 134 Artículo 240. Responsabilidad ............................................................................ 135 Artículo 241. Sanciones ........................................................................................ 135 CAPÍTULO DUODÉCIMO Recursos Ordinarios y Trámite Artículo 242. Reposición ...................................................................................... 135 Artículo 243. Apelación........................................................................................ 136 Artículo 244. Trámite del recurso de apelación contra autos ......................... 136 Artículo 245. Queja ............................................................................................... 137 Artículo 246. Súplica............................................................................................. 137 Artículo 247. Trámite del recurso de apelación contra sentencias................. 137 Índice General 15 15 TÍTULO VI Recursos Extraordinarios CAPÍTULO PRIMERO Recurso Extraordinario de Revisión Artículo 248. Procedencia .................................................................................... 138 Artículo 249. Competencia .................................................................................. 138 Artículo 250. Causales de revisión ..................................................................... 138 Artículo 251. Término para interponer el recurso............................................ 139 Artículo 252. Requisitos del recurso................................................................... 139 Artículo 253. Trámite............................................................................................ 140 Artículo 254. Pruebas............................................................................................ 140 Artículo 255. Sentencia......................................................................................... 140 CAPÍTULO SEGUNDO Recurso Extraordinario de Unificación de Jurisprudencia Artículo 256. Fines................................................................................................. 140 Artículo 257. Procedencia .................................................................................... 140 Artículo 258. Causal.............................................................................................. 141 Artículo 259. Competencia .................................................................................. 141 Artículo 260. Legitimación................................................................................... 141 Artículo 261. Interposición .................................................................................. 141 Artículo 262. Requisitos del recurso................................................................... 141 Artículo 263. Cuantía del interés para recurrir................................................. 142 Artículo 264. Suspensión de la sentencia recurrida ......................................... 142 Artículo 265. Admisión del recurso.................................................................... 142 Artículo 266. Trámite del recurso ....................................................................... 142 Artículo 267. Efectos de la sentencia .................................................................. 143 Artículo 268. Desistimiento ................................................................................. 143 TÍTULO VII Extensión y Unificación de la Jurisprudencia CAPÍTULO PRIMERO Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado Artículo 269. Procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros................................................................................. 143 Artículo 270. Sentencias de unificación jurisprudencial ................................. 144 Artículo 271. Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia............................................. 144 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 16 CAPÍTULO SEGUNDO Mecanismo eventual de revisión Artículo 272. Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y de grupo............................................................................................................ 145 Artículo 273. Procedencia .................................................................................... 145 Artículo 274. Competencia y trámite ................................................................. 146 TÍTULO VIII Disposiciones Especiales para el Trámite y Decisión de las Pretensiones de Contenido Electoral Artículo 275. Causales de anulación electoral .................................................. 147 Artículo 276. Trámite de la demanda................................................................. 147 Artículo 277. Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de practicar su notificación.................................................................................. 148 Artículo 278. Reforma de la demanda ............................................................... 150 Artículo 279. Contestación de la demanda........................................................ 150 Artículo 280. Prohibición del desistimiento...................................................... 150 Artículo 281. Improcedencia de acumulación de causales de nulidad objetivas y subjetivas.............................................................................................. 150 Artículo 282. Acumulación de procesos ............................................................ 150 Artículo 283. Audiencia inicial ............................................................................ 151 Artículo 284. Nulidades ....................................................................................... 151 Artículo 285. Audiencia de pruebas ................................................................... 151 Artículo 286. Audiencia de alegaciones y de juzgamiento.............................. 151 Artículo 287. Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular.............................................................................................................. 151 Artículo 288. Consecuencias de la sentencia de anulación ............................. 152 Artículo 289. Notificación y comunicación de la sentencia. ........................... 153 Artículo 290. Aclaración de la sentencia............................................................ 153 Artículo 291. Adición de la sentencia................................................................. 153 Artículo 292. Apelación de la sentencia............................................................. 153 Artículo 293. Trámite de la segunda instancia.................................................. 154 Artículo 294. Nulidades originadas en la sentencia......................................... 154 Artículo 295. Peticiones impertinentes............................................................... 154 Artículo 296. Aspectos no regulados.................................................................. 154 TÍTULO IX Proceso Ejecutivo Artículo 297. Título Ejecutivo.............................................................................. 154 Artículo 298. Procedimiento................................................................................ 155 Índice General 17 17 Artículo 299. De la ejecución en materia de contratos y de condenas a entidades públicas.................................................................................................. 155 TÍTULO X El Ministerio Público Artículo 300. Intervención del Ministerio Público ........................................... 156 Artículo 301. Calidades ........................................................................................ 156 Artículo 302. Designación.................................................................................... 156 Artículo 303. Atribuciones del Ministerio Público ........................................... 156 TÍTULO XI Plan Especial de Descongestión, Régimen de Transición, Vigencia y Derogatorias Artículo 304. Plan Especial de Descongestión .................................................. 157 Artículo 305. Implantación del nuevo sistema procesal.................................. 158 Artículo 306. Aspectos no regulados.................................................................. 159 Artículo 307. Recursos para la implementación y desarrollo del Código .... 159 Artículo 308. Régimen de transición y vigencia ............................................... 159 Artículo 309. Derogaciones.................................................................................. 160 Antecedentes Legislativos.................................................................................. 163 Índice Analítico .................................................................................................... 165
520			_aPresentación Las transformaciones vividas en las últimas décadas en el derecho, la economía, la cultura, la tecnología y, en particular, el cambio que la Constitución de 1991 introdujo en las relaciones entre la Administración y los ciudadanos y la sociedad en general, hicieron que el Consejo de Estado, a partir del año 2006, iniciara un proceso de reflexión en torno a las modificaciones que demandaba el Código Contencioso Administrativo expedido, en un contexto muy diferente, el año de 1984. Fue así como en el año 2007 se acuñó la expresión “Repensar la Jurisdicción Contencioso Administrativa”, con el fin de dilucidar si la situación de la jurisdicción se superaba con una reforma estructural o si bastaba con algunos retoques de coyuntura. El debate se abordó en diferentes foros, el primero de los cuales fue el Seminario Taller realizado en el mes de junio del año 2007 en la ciudad de Bogotá, que contó con la participación de Consejeros de Estado, de los Presidentes de los Tribunales Administrativos de todo el país y una importante representación de jueces administrativos. Estas reflexiones también sirvieron para sustentar la agenda académica que, meses después, y con la participación de más de 300 asistentes, se desarrolló en el Décimo Tercer Encuentro de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, celebrado en Armenia del 5 al 8 de septiembre de 2007. Como resultado de estas deliberaciones se llegó a un consenso con el Gobierno Nacional sobre la necesidad de realizar una reforma legislativa estructural que le permitiera al país contar con un nuevo Código Contencioso Administrativo. Para este efecto se creó, mediante el Decreto 4820 de 14 de diciembre de 2007, la Comisión de Reforma a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 20 La Comisión quedó integrada por los Ministros del Interior y de Justicia y de Hacienda y Crédito Público, el Secretario Jurídico de la Presidencia de la República y el Superintendente de Industria y Comercio por parte del Gobierno Nacional. La Rama Judicial quedó representada por el Presidente del Consejo de Estado, un Consejero de Estado por cada una de las cinco secciones contenciosas de la Corporación, los cuatro consejeros de la sala de Consulta y un Magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Junto con un grupo de asesores del más alto nivel, la Comisión sesionó y trabajó desde el mes de febrero de 2008 hasta el 30 de junio de 2010, esto es, por espacio de más de dos años, en la preparación de la reforma. La Comisión realizó aproximadamente cien sesiones de trabajo, muchas de ellas con duración ininterrumpida de varios días, y organizó un gran número de eventos dentro y fuera del país con participación de entidades públicas y privadas y reconocidos especialistas, entre los cuales cabe mencionar el Seminario Franco-Colombiano sobre la Reforma a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, el Foro Internacional en Derecho Contencioso Administrativo organizado con autoridades judiciales y académicos de Alemania y varias sesiones de trabajo con consejeros de Estado, magistrados y expertos de España, Francia, Portugal y Costa Rica. De otra parte, la Sala Plena del Consejo de Estado asumió la tarea de definir los grandes temas que informarían la totalidad de la reforma, labor que fue adelantada en encuentros de trabajo llevados a cabo en Paipa-Boyacá en los meses de febrero y marzo de 2008, y que dio lugar a un valioso e interesante documento de trabajo denominado “Elementos para un nuevo Código Contencioso Administrativo”. Desde 2008 todas las conclusiones se publicaron en la página web del Consejo de Estado con el propósito de recibir comentarios y sugerencias del público en general, pero especialmente de la academia y de los abogados que utilizan el Código Contencioso como una herramienta de trabajo. Los “Encuentros de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa” realizados en las ciudades de Cali en 2008, Medellín en 2009 y Cartagena en 2010 sirvieron para divulgar y debatir el trabajo de la Comisión. Una vez concluida la labor de redacción del nuevo Código, el texto fue presentado conjuntamente por el Consejo de Estado y el Gobierno Nacional el 17 de noviembre de 2009 al Congreso de la República, como proyecto de ley “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”. La Comisión Primera del Senado, luego de un juicioso y detallado análisis, aprobó el Proyecto de Ley el 9 de diciembre de 2009. La Sala Plena del Consejo de Estado realizó siete prolongadas sesiones de trabajo para analizar Presentación 21 a profundidad el texto aprobado por la Comisión Primera del Senado, de las cuales surgieron observaciones que fueron consideradas como parte de la ponencia para discusión en segundo debate por la Plenaria del Senado, Corporación que aprobó el proyecto en su sesión del 9 de junio de 2010. A escasos días de su posesión, el Presidente de la República, doctor Juan Manuel Santos Calderón, en su primera visita a la Sala Plena del Consejo de Estado, el día 25 de agosto de 2010, expresó su respaldo al proyecto. Como es apenas lógico, el nuevo Gobierno, a través del Ministerio del Interior y de Justicia, con la decidida participación del Viceministro de Justicia, intervino en el estudio del proyecto e hizo aportes que contribuyeron a la afinación final del texto para su discusión en la Cámara de Representantes. Es de anotar que, mientras se adelantaba el trámite del proyecto en la Cámara, los Consejeros miembros de la Comisión realizaron cuarenta sesiones de trabajo, buen número de ellas con un grupo de asesores del Gobierno Nacional coordinados por el señor Viceministro de Justicia, y otro buen número con los honorables Representantes ponentes, los integrantes de la Comisión Primera de la Cámara y demás miembros de esta Corporación. Incluso, por solicitud y a iniciativa de los Honorables Representantes, se realizaron nuevos foros de discusión y análisis ante calificados auditorios y la ciudadanía en general, destacándose los adelantados en Tunja, Pasto y Bogotá. Enriquecida la iniciativa con estos nuevos elementos de juicio, el proyecto fue objeto de un serio y minucioso debate en la Cámara de Representantes. La Comisión Primera le impartió su aprobación en la sesión de 28 de septiembre de 2010 y, posteriormente, la Plenaria lo debatió y aprobó en sesiones realizadas los días 29 y 30 de noviembre siguientes. Finalmente, las comisiones de Conciliación conformadas por los Presidentes de Senado y Cámara convinieron el acta final de acuerdo que fue aprobada por la Cámara de Representantes y el Senado en sesiones celebradas el día 14 de diciembre de 2010, dando como resultado la Ley 1437 del 18 de enero de 2011. El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo contiene trescientos nueve (309) artículos, divididos en dos partes que tienen una conexión directa. La Parte Primera del Código (artículos 1 a 102) regula los procedimientos administrativos, y gira en torno a los siguientes criterios y aspectos: • La adecuación del Código a los fines del Estado Social de Derecho y a los principios de la función administrativa señalados en la Constitución. • La consagración de los derechos y deberes de las personas, y de los deberes, prohibiciones y motivos de recusación de las autoridades. • El establecimiento de reglas imperativas para que la Administración proteja directamente los derechos de las personas en sede administrativa, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 22 como, por ejemplo, el deber de resolver en forma uniforme las peticiones que realicen los ciudadanos, y de acuerdo con las sentencias de unificación del Consejo de Estado, así como la decisión prioritaria de asuntos que involucren derechos fundamentales. • La codificación y compilación de normas en materia del procedimiento administrativo general, así como su unificación para su aplicación en forma general y no supletoria, sin perjuicio de ciertos procedimientos especiales. • El fortalecimiento del derecho de petición, incluyendo el ejercicio del citado derecho ante organizaciones privadas para la protección de derechos fundamentales. • El uso de medios tecnológicos en la gestión administrativa. • La modernización y actualización de instituciones en el procedimiento administrativo. La Parte Segunda (artículos 103 a 309) se refiere a la organización de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y sus funciones jurisdiccional y consultiva y, entre otros aspectos, plantea: • La reorganización de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de acuerdo con la estructura de tres niveles (jueces administrativos, tribunales administrativos y Consejo de Estado). • La redefinición del objeto de la jurisdicción, bajo un criterio material, esto es, atendiendo la naturaleza administrativa de la actividad, pero sin desconocer algunos eventos en que debe acudirse al criterio orgánico o de la naturaleza de entidad pública. • La regulación y simplificación del proceso contencioso administrativo, mediante la introducción de un esquema mixto de proceso, que conjuga o combina elementos escritos y orales. • La unificación de procesos y redefinición de los medios ordinarios de control judicial. • El fortalecimiento de los poderes del juez en relación con el petitum; la flexibilidad para la dirección del proceso; la fijación del litigio; el manejo de las pruebas; el saneamiento del proceso; los alcances de la sentencia a proferir; el rol del mecanismo de la conciliación y las garantías para el respeto y cumplimiento de las decisiones judiciales. • Medidas cautelares en el contencioso administrativo, adicionales a la de suspensión provisional de los actos administrativos, mediante las cuales el juez podrá adoptar medidas preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensión
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