Índice General
Presentación .......................................................................................................... 19
PARTE PRIMERA
Procedimiento Administrativo
TÍTULO I
Disposiciones Generales
CAPÍTULO PRIMERO
Finalidad, Ámbito de Aplicación y Principios
Artículo 1. Finalidad de la Parte Primera ......................................................... 29
Artículo 2. Ámbito de aplicación........................................................................ 29
Artículo 3. Principios. .......................................................................................... 30
Artículo 4. Formas de iniciar las actuaciones administrativas ....................... 32
CAPÍTULO SEGUNDO
Derechos, Deberes, Prohibiciones, Impedimentos y Recusaciones
Artículo 5. Derechos de las personas ante las autoridades............................. 32
Artículo 6. Deberes de las personas ................................................................... 33
Artículo 7. Deberes de las autoridades en la atención al público .................. 33
Artículo 8. Deber de información al público..................................................... 34
Artículo 9. Prohibiciones...................................................................................... 35
Artículo 10. Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia 36
Artículo 11. Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación 36
Artículo 12. Trámite de los impedimentos y recusaciones ............................. 38
TÍTULO II
Derecho de Petición
CAPÍTULO PRIMERO
Derecho de Petición ante Autoridades. Reglas Generales.
Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades...................................................................................................................... 38
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
6
Artículo 14. Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones ...................................................................................................................... 39
Artículo 15. Presentación y radicación de peticiones ...................................... 39
Artículo 16. Contenido de las peticiones ........................................................... 40
Artículo 17. Peticiones incompletas y desistimiento tácito............................. 40
Artículo 18. Desistimiento expreso de la petición. .......................................... 41
Artículo 19. Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas .......................... 41
Artículo 20. Atención prioritaria de peticiones................................................. 41
Artículo 21. Funcionario sin competencia......................................................... 41
Artículo 22. Organización para el trámite interno y decisión de las peticiones.......................................................................................................... 42
Artículo 23. Deberes especiales de los Personeros Distritales y Municipales
y de los servidores de la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo ......... 42
CAPÍTULO SEGUNDO
Derecho de Petición ante Autoridades. Reglas Especiales
Artículo 24. Informaciones y documentos reservados .................................... 42
Artículo 25. Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva................................................................................................................... 43
Artículo 26. Insistencia del solicitante en caso de reserva............................... 43
Artículo 27. Inaplicabilidad de las excepciones ............................................... 43
Artículo 28. Alcance de los conceptos ............................................................... 43
Artículo 29. Reproducción de documentos....................................................... 44
Artículo 30. Peticiones entre autoridades ......................................................... 44
Artículo 31. Falta disciplinaria ............................................................................ 44
CAPÍTULO TERCERO
Derecho de Petición ante Organizaciones e Instituciones Privadas
Artículo 32. Derecho de petición ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.................................................................. 44
Artículo 33. Derecho de petición de los usuarios ante instituciones privadas 45
TÍTULO III
Procedimiento Administrativo General
CAPÍTULO PRIMERO
Reglas Generales
Artículo 34. Procedimiento administrativo común y principal ..................... 45
Artículo 35. Trámite de la actuación y audiencias ........................................... 45
Artículo 36. Formación y examen de expedientes ........................................... 45
Artículo 37. Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros 46
Artículo 38. Intervención de terceros ................................................................. 46
Artículo 39. Conflictos de competencia administrativa .................................. 46
Artículo 40. Pruebas.............................................................................................. 47
Índice General 7
7
Artículo 41. Corrección de irregularidades en la actuación administrativa. 47
Artículo 42. Contenido de la decisión................................................................ 47
Artículo 43. Actos definitivos .............................................................................. 48
Artículo 44. Decisiones discrecionales ............................................................... 48
Artículo 45. Corrección de errores formales ..................................................... 48
CAPÍTULO SEGUNDO
Mecanismos de Consulta Previa
Artículo 46. Consulta obligatoria........................................................................ 48
CAPÍTULO TERCERO
Procedimiento Administrativo Sancionatorio
Artículo 47. Procedimiento administrativo sancionatorio.............................. 48
Artículo 48. Período probatorio .......................................................................... 49
Artículo 49. Contenido de la decisión................................................................ 49
Artículo 50. Graduación de las sanciones.......................................................... 49
Artículo 51. De la renuencia a suministrar información ................................. 50
Artículo 52. Caducidad de la facultad sancionatoria....................................... 50
CAPÍTULO CUARTO
Utilización de Medios Electrónicos en el Procedimiento Administrativo
Artículo 53. Procedimientos y trámites administrativos a través de medios
electrónicos....................................................................................................... 51
Artículo 54. Registro para el uso de medios electrónicos ............................... 51
Artículo 55. Documento público en medio electrónico................................. 51
Artículo 56. Notificación electrónica .................................................................. 52
Artículo 57. Acto administrativo electrónico .................................................... 52
Artículo 58. Archivo electrónico de documentos........................................... 52
Artículo 59. Expediente electrónico.................................................................... 52
Artículo 60. Sede electrónica ............................................................................... 52
Artículo 61. Recepción de documentos electrónicos por parte de las autoridades ................................................................................................................. 53
Artículo 62. Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la autoridad .................................................................................................................. 53
Artículo 63. Sesiones virtuales ............................................................................ 53
Artículo 64. Estándares y protocolos.................................................................. 53
CAPÍTULO QUINTO
Publicaciones, Citaciones, Comunicaciones y Notificaciones
Artículo 65. Deber de publicación de los actos administrativos de carácter
general............................................................................................................... 54
Artículo 66. Deber de notificación de los actos administrativos de carácter
particular y concreto ....................................................................................... 54
Artículo 67. Notificación personal...................................................................... 54
Artículo 68. Citaciones para notificación personal........................................... 55
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
8
Artículo 69. Notificación por aviso..................................................................... 55
Artículo 70. Notificación de los actos de inscripción o registro ..................... 56
Artículo 71. Autorización para recibir la notificación...................................... 56
Artículo 72. Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por
conducta concluyente ..................................................................................... 56
Artículo 73. Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca
su domicilio...................................................................................................... 56
CAPÍTULO SEXTO
Recursos
Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos................................... 56
Artículo 75. Improcedencia ................................................................................. 57
Artículo 76. Oportunidad y presentación.......................................................... 57
Artículo 77. Requisitos ......................................................................................... 57
Artículo 78. Rechazo del recurso ........................................................................ 58
Artículo 79. Trámite de los recursos y pruebas ................................................ 58
Artículo 80. Decisión de los recursos ................................................................. 59
Artículo 81. Desistimiento ................................................................................... 59
Artículo 82. Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos 59
CAPÍTULO SÉPTIMO
Silencio Administrativo
Artículo 83. Silencio negativo.............................................................................. 59
Artículo 84. Silencio positivo............................................................................... 59
Artículo 85. Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo 59
Artículo 86. Silencio administrativo en recursos.............................................. 60
CAPÍTULO OCTAVO
Conclusión del Procedimiento Administrativo
Artículo 87. Firmeza de los actos administrativos ........................................... 60
Artículo 88. Presunción de legalidad del acto administrativo ....................... 60
Artículo 89. Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades 61
Artículo 90. Ejecución en caso de renuencia ..................................................... 61
Artículo 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo...................... 61
Artículo 92. Excepción de pérdida de ejecutoriedad....................................... 61
CAPÍTULO NOVENO
Revocación Directa de los Actos Administrativos
Artículo 93. Causales de revocación................................................................... 62
Artículo 94. Improcedencia ................................................................................. 62
Artículo 95. Oportunidad .................................................................................... 62
Artículo 96. Efectos............................................................................................ 63
Artículo 97. Revocación de actos de carácter particular y concreto .............. 63
Índice General 9
9
TÍTULO IV
Procedimiento Administrativo de Cobro Coactivo
Artículo 98. Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo................. 63
Artículo 99. Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado . 63
Artículo 100. Reglas de procedimiento.............................................................. 64
Artículo 101. Control jurisdiccional ................................................................... 64
TÍTULO V
Extensión de la Jurisprudencia del Consejo de Estado
Artículo 102. Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades.................................................................... 65
PARTE SEGUNDA
Organización de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo y de sus Funciones Jurisdiccional
y Consultiva
TÍTULO I
Principios y Objeto de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
Artículo 103. Objeto y principios ........................................................................... 66
Artículo 104. De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.............. 67
Artículo 105. Excepciones .................................................................................... 68
TÍTULO II
Organización de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
CAPÍTULO PRIMERO
Integración
Artículo 106. Integración de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo..................................................................................................................... 68
CAPÍTULO SEGUNDO
Del Consejo de Estado
Artículo 107. Integración y composición........................................................... 69
Artículo 108. Elección de dignatarios................................................................. 69
Artículo 109. Atribuciones de la Sala Plena....................................................... 69
Artículo 110. Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo ....... 70
Artículo 111. Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo 71
Artículo 112. Integración y funciones de la Sala de Consulta y Servicio
Civil ................................................................................................................... 72
Artículo 113. Concepto Previo de la Sala de Consulta y Servicio Civil ........ 73
Artículo 114. Funciones de la Sala de Gobierno............................................... 74
Artículo 115. Conjueces........................................................................................ 74
Artículo 116. Posesión y duración del cargo de conjuez................................. 75
Artículo 117. Comisión para la práctica de pruebas y diligencias................. 75
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
10
Artículo 118. Labores del Consejo de Estado en vacaciones........................... 75
Artículo 119. Licencias y permisos ..................................................................... 75
Artículo 120. Auxiliares de los Magistrados del Consejo de Estado ............. 76
Artículo 121. Órgano oficial de divulgación del Consejo de Estado ............. 76
CAPÍTULO TERCERO
De los Tribunales Administrativos
Artículo 122. Jurisdicción..................................................................................... 76
Artículo 123. Sala Plena........................................................................................ 76
CAPÍTULO CUARTO
De los Jueces Administrativos
Artículo 124. Régimen.......................................................................................... 77
CAPÍTULO QUINTO
Decisiones en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
Artículo 125. De la expedición de providencias ............................................... 77
Artículo 126. Quórum deliberatorio en el Consejo de Estado........................ 77
Artículo 127. Quórum para elecciones en el Consejo de Estado.................... 77
Artículo 128. Quórum para otras decisiones en el Consejo de Estado.......... 77
Artículo 129. Firma de providencias, conceptos, dictámenes, salvamentos
de voto y aclaraciones de voto....................................................................... 78
CAPÍTULO SEXTO
Impedimentos y Recusaciones
Artículo 130. Causales .......................................................................................... 78
Artículo 131. Trámite de los impedimentos...................................................... 79
Artículo 132. Trámite de las recusaciones ......................................................... 80
CAPÍTULO SÉPTIMO
Impedimentos y Recusaciones de los Agentes del Ministerio Público
Artículo 133. Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio
Público ante esta jurisdicción......................................................................... 82
Artículo 134. Oportunidad y Trámite ................................................................ 82
TÍTULO III
Medios de Control
Artículo 135. Nulidad por inconstitucionalidad .............................................. 82
Artículo 136. Control inmediato de legalidad .................................................. 83
Artículo 137. Nulidad........................................................................................... 83
Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho.................................... 83
Artículo 139. Nulidad electoral........................................................................... 84
Artículo 140. Reparación directa......................................................................... 84
Artículo 141. Controversias contractuales......................................................... 85
Artículo 142. Repetición....................................................................................... 85
Índice General 11
11
Artículo 143. Pérdida de Investidura ................................................................. 85
Artículo 144. Protección de los derechos e intereses colectivos ..................... 86
Artículo 145. Reparación de los perjuicios causados a un grupo .................. 86
Artículo 146. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos.......................................................................................... 86
Artículo 147. Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de
autorización de inscripción............................................................................ 87
Artículo 148. Control por vía de excepción....................................................... 87
TÍTULO IV
Distribución de las Competencias
CAPÍTULO PRIMERO
Competencia del Consejo de Estado
Artículo 149. Competencia del Consejo de Estado en única instancia.......... 87
Artículo 150. Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia .... 89
CAPÍTULO SEGUNDO
Competencia de los Tribunales Administrativos
Artículo 151. Competencia de los Tribunales Administrativos en única instancia ................................................................................................................. 89
Artículo 152. Competencia de los tribunales administrativos en primera
instancia ............................................................................................................ 91
Artículo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda
instancia ............................................................................................................ 93
CAPÍTULO TERCERO
Competencia de los Jueces Administrativos
Artículo 154. Competencia de los jueces administrativos en única instancia 93
Artículo 155. Competencia de los jueces administrativos en primera instancia.... 93
CAPÍTULO CUARTO
Determinación de Competencias
Artículo 156. Competencia por razón del territorio .................................. 94
Artículo 157. Competencia por razón de la cuantía......................................... 95
Artículo 158. Conflictos de Competencia. ......................................................... 96
TÍTULO V
Demanda y Proceso Contencioso Administrativo
CAPÍTULO PRIMERO
Capacidad, Representación y Derecho de Postulación
Artículo 159. Capacidad y representación ........................................................ 97
Artículo 160. Derecho de postulación................................................................ 97
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
12
CAPÍTULO SEGUNDO
Requisitos de Procedibilidad
Artículo 161. Requisitos previos para demandar........................................ 98
CAPÍTULO TERCERO
Requisitos de la Demanda
Artículo 162. Contenido de la demanda............................................................ 99
Artículo 163. Individualización de las pretensiones........................................ 99
Artículo 164. Oportunidad para presentar la demanda.................................. 99
Artículo 165. Acumulación de pretensiones ..................................................... 102
Artículo 166. Anexos de la demanda.................................................................. 103
Artículo 167. Normas jurídicas de alcance no nacional................................... 103
CAPÍTULO CUARTO
Trámite de la Demanda
Artículo 168. Falta de jurisdicción o de competencia ...................................... 103
Artículo 169. Rechazo de la demanda................................................................ 104
Artículo 170. Inadmisión de la demanda .......................................................... 104
Artículo 171. Admisión de la demanda ............................................................. 104
Artículo 172. Traslado de la demanda ............................................................... 105
Artículo 173. Reforma de la demanda ............................................................... 105
Artículo 174. Retiro de la demanda.................................................................... 105
Artículo 175. Contestación de la demanda........................................................ 105
Artículo 176. Allanamiento a la demanda y transacción................................. 106
Artículo 177. Reconvención................................................................................. 107
Artículo 178. Desistimiento tácito....................................................................... 107
CAPÍTULO QUINTO
Etapas del Proceso y Competencias para su Instrucción
Artículo 179. Etapas .............................................................................................. 108
Artículo 180. Audiencia inicial ............................................................................ 108
Artículo 181. Audiencia de pruebas ................................................................... 110
Artículo 182. Audiencia de alegaciones y juzgamiento................................... 110
Artículo 183. Actas y registro de las audiencias y diligencias........................ 111
Artículo 184. Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad .... 112
Artículo 185. Trámite del control inmediato de legalidad de actos............... 113
Artículo 186. Actuaciones a través de medios electrónicos ............................ 114
CAPÍTULO SEXTO
Sentencia
Artículo 187. Contenido de la sentencia ............................................................ 114
Artículo 188. Condena en costas......................................................................... 115
Artículo 189. Efectos de la sentencia .................................................................. 115
Artículo 190. Deducción por valorización......................................................... 116
Índice General 13
13
Artículo 191. Transmisión de la propiedad....................................................... 116
Artículo 192. Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las
entidades públicas........................................................................................... 116
Artículo 193. Condenas en abstracto.................................................................. 117
Artículo 194. Aportes al Fondo de Contingencias............................................ 117
Artículo 195. Trámite para el pago de condenas o conciliaciones ................. 118
CAPÍTULO SÉPTIMO
Notificaciones
Artículo 196. Notificación de las providencias ................................................. 119
Artículo 197. Dirección electrónica para efectos de notificaciones ................ 119
Artículo 198. Procedencia de la notificación personal..................................... 120
Artículo 199. Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento
de pago a entidades públicas, al Ministerio Público, a personas privadas
que ejerzan funciones públicas y a particulares que deban estar inscritos
en el registro mercantil ................................................................................... 120
Artículo 200. Forma de practicar la notificación personal del auto admisorio de la demanda a otras personas de derecho privado........................... 120
Artículo 201. Notificaciones por estado. ........................................................... 121
Artículo 202. Notificación en audiencias y diligencias o en estrados. .......... 121
Artículo 203. Notificación de las sentencias. ................................................... 121
Artículo 204. Autos que no requieren notificación........................................... 122
Artículo 205. Notificación por medios electrónicos ......................................... 122
Artículo 206. Deber de colaboración .................................................................. 122
CAPÍTULO OCTAVO
Nulidades e Incidentes
Artículo 207. Control de legalidad ..................................................................... 122
Artículo 208. Nulidades. ...................................................................................... 122
Artículo 209. Incidentes........................................................................................ 122
Artículo 210. Oportunidad, trámite y efecto de los incidentes y de otras
cuestiones accesorias....................................................................................... 123
CAPÍTULO NOVENO
Pruebas
Artículo 211. Régimen probatorio ...................................................................... 124
Artículo 212. Oportunidades probatorias.......................................................... 124
Artículo 213. Pruebas de oficio............................................................................ 125
Artículo 214. Exclusión de la prueba por la violación al debido proceso..... 125
Artículo 215. Valor probatorio de las copias ..................................................... 125
Artículo 216. Utilización de medios electrónicos para efectos probatorios.. 125
Artículo 217. Declaración de representantes de las entidades públicas ....... 125
Artículo 218. Prueba pericial ............................................................................... 126
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
14
Artículo 219. Presentación de dictámenes por las partes................................ 126
Artículo 220. Contradicción del dictamen aportado por las partes............... 127
Artículo 221. Honorarios del perito.................................................................... 128
Artículo 222. Ampliación de términos para la contradicción del dictamen. 128
CAPÍTULO DÉCIMO
Intervención de Terceros
Artículo 223. Coadyuvancia en los procesos de simple nulidad ................... 129
Artículo 224. Coadyuvancia, litisconsorte facultativo e intervención ad excludendum en los procesos que se tramitan con ocasión de pretensiones
de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales y de reparación directa ....................................................................................................... 129
Artículo 225. Llamamiento en garantía ............................................................. 129
Artículo 226. Impugnación de las decisiones sobre intervención de terceros 130
Artículo 227. Trámite y alcances de la intervención de terceros .................... 130
Artículo 228. Intervención de terceros en procesos electorales e improcedencia en los procesos de pérdida de investidura ............................................ 130
CAPÍTULO UNDÉCIMO
Medidas Cautelares
Artículo 229. Procedencia de medidas cautelares ............................................ 130
Artículo 230. Contenido y alcance de las medidas cautelares........................ 131
Artículo 231. Requisitos para decretar las medidas cautelares ...................... 131
Artículo 232. Caución ........................................................................................... 132
Artículo 233. Procedimiento para la adopción de las medidas cautelares ... 132
Artículo 234. Medidas cautelares de urgencia.................................................. 133
Artículo 235. Levantamiento, modificación y revocatoria de la medida cautelar 133
Artículo 236. Recursos.......................................................................................... 134
Artículo 237. Prohibición de reproducción del acto suspendido o anulado 134
Artículo 238. Procedimiento en caso de reproducción del acto suspendido 134
Artículo 239. Procedimiento en caso de reproducción del acto anulado...... 134
Artículo 240. Responsabilidad ............................................................................ 135
Artículo 241. Sanciones ........................................................................................ 135
CAPÍTULO DUODÉCIMO
Recursos Ordinarios y Trámite
Artículo 242. Reposición ...................................................................................... 135
Artículo 243. Apelación........................................................................................ 136
Artículo 244. Trámite del recurso de apelación contra autos ......................... 136
Artículo 245. Queja ............................................................................................... 137
Artículo 246. Súplica............................................................................................. 137
Artículo 247. Trámite del recurso de apelación contra sentencias................. 137
Índice General 15
15
TÍTULO VI
Recursos Extraordinarios
CAPÍTULO PRIMERO
Recurso Extraordinario de Revisión
Artículo 248. Procedencia .................................................................................... 138
Artículo 249. Competencia .................................................................................. 138
Artículo 250. Causales de revisión ..................................................................... 138
Artículo 251. Término para interponer el recurso............................................ 139
Artículo 252. Requisitos del recurso................................................................... 139
Artículo 253. Trámite............................................................................................ 140
Artículo 254. Pruebas............................................................................................ 140
Artículo 255. Sentencia......................................................................................... 140
CAPÍTULO SEGUNDO
Recurso Extraordinario de Unificación de Jurisprudencia
Artículo 256. Fines................................................................................................. 140
Artículo 257. Procedencia .................................................................................... 140
Artículo 258. Causal.............................................................................................. 141
Artículo 259. Competencia .................................................................................. 141
Artículo 260. Legitimación................................................................................... 141
Artículo 261. Interposición .................................................................................. 141
Artículo 262. Requisitos del recurso................................................................... 141
Artículo 263. Cuantía del interés para recurrir................................................. 142
Artículo 264. Suspensión de la sentencia recurrida ......................................... 142
Artículo 265. Admisión del recurso.................................................................... 142
Artículo 266. Trámite del recurso ....................................................................... 142
Artículo 267. Efectos de la sentencia .................................................................. 143
Artículo 268. Desistimiento ................................................................................. 143
TÍTULO VII
Extensión y Unificación de la Jurisprudencia
CAPÍTULO PRIMERO
Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado
Artículo 269. Procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros................................................................................. 143
Artículo 270. Sentencias de unificación jurisprudencial ................................. 144
Artículo 271. Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica
o social o necesidad de sentar jurisprudencia............................................. 144
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
16
CAPÍTULO SEGUNDO
Mecanismo eventual de revisión
Artículo 272. Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y
de grupo............................................................................................................ 145
Artículo 273. Procedencia .................................................................................... 145
Artículo 274. Competencia y trámite ................................................................. 146
TÍTULO VIII
Disposiciones Especiales para el Trámite y Decisión de las Pretensiones
de Contenido Electoral
Artículo 275. Causales de anulación electoral .................................................. 147
Artículo 276. Trámite de la demanda................................................................. 147
Artículo 277. Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de
practicar su notificación.................................................................................. 148
Artículo 278. Reforma de la demanda ............................................................... 150
Artículo 279. Contestación de la demanda........................................................ 150
Artículo 280. Prohibición del desistimiento...................................................... 150
Artículo 281. Improcedencia de acumulación de causales de nulidad objetivas y subjetivas.............................................................................................. 150
Artículo 282. Acumulación de procesos ............................................................ 150
Artículo 283. Audiencia inicial ............................................................................ 151
Artículo 284. Nulidades ....................................................................................... 151
Artículo 285. Audiencia de pruebas ................................................................... 151
Artículo 286. Audiencia de alegaciones y de juzgamiento.............................. 151
Artículo 287. Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección
popular.............................................................................................................. 151
Artículo 288. Consecuencias de la sentencia de anulación ............................. 152
Artículo 289. Notificación y comunicación de la sentencia. ........................... 153
Artículo 290. Aclaración de la sentencia............................................................ 153
Artículo 291. Adición de la sentencia................................................................. 153
Artículo 292. Apelación de la sentencia............................................................. 153
Artículo 293. Trámite de la segunda instancia.................................................. 154
Artículo 294. Nulidades originadas en la sentencia......................................... 154
Artículo 295. Peticiones impertinentes............................................................... 154
Artículo 296. Aspectos no regulados.................................................................. 154
TÍTULO IX
Proceso Ejecutivo
Artículo 297. Título Ejecutivo.............................................................................. 154
Artículo 298. Procedimiento................................................................................ 155
Índice General 17
17
Artículo 299. De la ejecución en materia de contratos y de condenas a entidades públicas.................................................................................................. 155
TÍTULO X
El Ministerio Público
Artículo 300. Intervención del Ministerio Público ........................................... 156
Artículo 301. Calidades ........................................................................................ 156
Artículo 302. Designación.................................................................................... 156
Artículo 303. Atribuciones del Ministerio Público ........................................... 156
TÍTULO XI
Plan Especial de Descongestión, Régimen de Transición, Vigencia
y Derogatorias
Artículo 304. Plan Especial de Descongestión .................................................. 157
Artículo 305. Implantación del nuevo sistema procesal.................................. 158
Artículo 306. Aspectos no regulados.................................................................. 159
Artículo 307. Recursos para la implementación y desarrollo del Código .... 159
Artículo 308. Régimen de transición y vigencia ............................................... 159
Artículo 309. Derogaciones.................................................................................. 160
Antecedentes Legislativos.................................................................................. 163
Índice Analítico .................................................................................................... 165

Presentación
Las transformaciones vividas en las últimas décadas en el derecho, la
economía, la cultura, la tecnología y, en particular, el cambio que la Constitución de 1991 introdujo en las relaciones entre la Administración y los
ciudadanos y la sociedad en general, hicieron que el Consejo de Estado, a
partir del año 2006, iniciara un proceso de reflexión en torno a las modificaciones que demandaba el Código Contencioso Administrativo expedido,
en un contexto muy diferente, el año de 1984.
Fue así como en el año 2007 se acuñó la expresión “Repensar la Jurisdicción Contencioso Administrativa”, con el fin de dilucidar si la situación de la
jurisdicción se superaba con una reforma estructural o si bastaba con algunos
retoques de coyuntura. El debate se abordó en diferentes foros, el primero
de los cuales fue el Seminario Taller realizado en el mes de junio del año
2007 en la ciudad de Bogotá, que contó con la participación de Consejeros
de Estado, de los Presidentes de los Tribunales Administrativos de todo el
país y una importante representación de jueces administrativos.
Estas reflexiones también sirvieron para sustentar la agenda académica
que, meses después, y con la participación de más de 300 asistentes, se
desarrolló en el Décimo Tercer Encuentro de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, celebrado en Armenia del 5 al 8 de septiembre de 2007.
Como resultado de estas deliberaciones se llegó a un consenso con el
Gobierno Nacional sobre la necesidad de realizar una reforma legislativa
estructural que le permitiera al país contar con un nuevo Código Contencioso
Administrativo. Para este efecto se creó, mediante el Decreto 4820 de 14 de
diciembre de 2007, la Comisión de Reforma a la Jurisdicción Contenciosa
Administrativa.
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
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La Comisión quedó integrada por los Ministros del Interior y de Justicia
y de Hacienda y Crédito Público, el Secretario Jurídico de la Presidencia de
la República y el Superintendente de Industria y Comercio por parte del
Gobierno Nacional. La Rama Judicial quedó representada por el Presidente
del Consejo de Estado, un Consejero de Estado por cada una de las cinco
secciones contenciosas de la Corporación, los cuatro consejeros de la sala
de Consulta y un Magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Junto con un grupo de asesores del más alto nivel, la
Comisión sesionó y trabajó desde el mes de febrero de 2008 hasta el 30 de
junio de 2010, esto es, por espacio de más de dos años, en la preparación
de la reforma.
La Comisión realizó aproximadamente cien sesiones de trabajo, muchas
de ellas con duración ininterrumpida de varios días, y organizó un gran
número de eventos dentro y fuera del país con participación de entidades
públicas y privadas y reconocidos especialistas, entre los cuales cabe mencionar el Seminario Franco-Colombiano sobre la Reforma a la Jurisdicción
Contenciosa Administrativa, el Foro Internacional en Derecho Contencioso
Administrativo organizado con autoridades judiciales y académicos de Alemania y varias sesiones de trabajo con consejeros de Estado, magistrados y
expertos de España, Francia, Portugal y Costa Rica.
De otra parte, la Sala Plena del Consejo de Estado asumió la tarea de
definir los grandes temas que informarían la totalidad de la reforma, labor
que fue adelantada en encuentros de trabajo llevados a cabo en Paipa-Boyacá
en los meses de febrero y marzo de 2008, y que dio lugar a un valioso e interesante documento de trabajo denominado “Elementos para un nuevo Código
Contencioso Administrativo”.
Desde 2008 todas las conclusiones se publicaron en la página web del
Consejo de Estado con el propósito de recibir comentarios y sugerencias del
público en general, pero especialmente de la academia y de los abogados
que utilizan el Código Contencioso como una herramienta de trabajo.
Los “Encuentros de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa” realizados en las ciudades de Cali en 2008, Medellín en 2009 y Cartagena en 2010
sirvieron para divulgar y debatir el trabajo de la Comisión.
Una vez concluida la labor de redacción del nuevo Código, el texto fue
presentado conjuntamente por el Consejo de Estado y el Gobierno Nacional
el 17 de noviembre de 2009 al Congreso de la República, como proyecto de
ley “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo”.
La Comisión Primera del Senado, luego de un juicioso y detallado análisis, aprobó el Proyecto de Ley el 9 de diciembre de 2009. La Sala Plena del
Consejo de Estado realizó siete prolongadas sesiones de trabajo para analizar
Presentación
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a profundidad el texto aprobado por la Comisión Primera del Senado, de
las cuales surgieron observaciones que fueron consideradas como parte de
la ponencia para discusión en segundo debate por la Plenaria del Senado,
Corporación que aprobó el proyecto en su sesión del 9 de junio de 2010.
A escasos días de su posesión, el Presidente de la República, doctor Juan
Manuel Santos Calderón, en su primera visita a la Sala Plena del Consejo de
Estado, el día 25 de agosto de 2010, expresó su respaldo al proyecto. Como
es apenas lógico, el nuevo Gobierno, a través del Ministerio del Interior y de
Justicia, con la decidida participación del Viceministro de Justicia, intervino
en el estudio del proyecto e hizo aportes que contribuyeron a la afinación
final del texto para su discusión en la Cámara de Representantes.
Es de anotar que, mientras se adelantaba el trámite del proyecto en la Cámara, los Consejeros miembros de la Comisión realizaron cuarenta sesiones de
trabajo, buen número de ellas con un grupo de asesores del Gobierno Nacional
coordinados por el señor Viceministro de Justicia, y otro buen número con los
honorables Representantes ponentes, los integrantes de la Comisión Primera
de la Cámara y demás miembros de esta Corporación. Incluso, por solicitud
y a iniciativa de los Honorables Representantes, se realizaron nuevos foros
de discusión y análisis ante calificados auditorios y la ciudadanía en general,
destacándose los adelantados en Tunja, Pasto y Bogotá.
Enriquecida la iniciativa con estos nuevos elementos de juicio, el proyecto
fue objeto de un serio y minucioso debate en la Cámara de Representantes. La Comisión Primera le impartió su aprobación en la sesión de 28 de
septiembre de 2010 y, posteriormente, la Plenaria lo debatió y aprobó en
sesiones realizadas los días 29 y 30 de noviembre siguientes. Finalmente, las
comisiones de Conciliación conformadas por los Presidentes de Senado y
Cámara convinieron el acta final de acuerdo que fue aprobada por la Cámara
de Representantes y el Senado en sesiones celebradas el día 14 de diciembre
de 2010, dando como resultado la Ley 1437 del 18 de enero de 2011.
El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo contiene trescientos nueve (309) artículos, divididos en dos partes
que tienen una conexión directa.
La Parte Primera del Código (artículos 1 a 102) regula los procedimientos
administrativos, y gira en torno a los siguientes criterios y aspectos:
• La adecuación del Código a los fines del Estado Social de Derecho y a
los principios de la función administrativa señalados en la Constitución.
• La consagración de los derechos y deberes de las personas, y de los deberes, prohibiciones y motivos de recusación de las autoridades.
• El establecimiento de reglas imperativas para que la Administración
proteja directamente los derechos de las personas en sede administrativa,
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
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como, por ejemplo, el deber de resolver en forma uniforme las peticiones
que realicen los ciudadanos, y de acuerdo con las sentencias de unificación del Consejo de Estado, así como la decisión prioritaria de asuntos
que involucren derechos fundamentales.
• La codificación y compilación de normas en materia del procedimiento
administrativo general, así como su unificación para su aplicación en
forma general y no supletoria, sin perjuicio de ciertos procedimientos
especiales.
• El fortalecimiento del derecho de petición, incluyendo el ejercicio del
citado derecho ante organizaciones privadas para la protección de derechos fundamentales.
• El uso de medios tecnológicos en la gestión administrativa.
• La modernización y actualización de instituciones en el procedimiento
administrativo.
La Parte Segunda (artículos 103 a 309) se refiere a la organización de la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y sus funciones jurisdiccional
y consultiva y, entre otros aspectos, plantea:
• La reorganización de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
de acuerdo con la estructura de tres niveles (jueces administrativos, tribunales administrativos y Consejo de Estado).
• La redefinición del objeto de la jurisdicción, bajo un criterio material,
esto es, atendiendo la naturaleza administrativa de la actividad, pero sin
desconocer algunos eventos en que debe acudirse al criterio orgánico o
de la naturaleza de entidad pública.
• La regulación y simplificación del proceso contencioso administrativo,
mediante la introducción de un esquema mixto de proceso, que conjuga
o combina elementos escritos y orales.
• La unificación de procesos y redefinición de los medios ordinarios de
control judicial.
• El fortalecimiento de los poderes del juez en relación con el petitum; la
flexibilidad para la dirección del proceso; la fijación del litigio; el manejo
de las pruebas; el saneamiento del proceso; los alcances de la sentencia
a proferir; el rol del mecanismo de la conciliación y las garantías para el
respeto y cumplimiento de las decisiones judiciales.
• Medidas cautelares en el contencioso administrativo, adicionales a la de
suspensión provisional de los actos administrativos, mediante las cuales
el juez podrá adoptar medidas preventivas, conservativas, anticipativas
o de suspensión