La Política De Reforma Agraria Y Tierras En Colombia
- 1 Edición
- Colombia Centro Nacional de Memoria Histórica 2013
- 208 p.
Contenido Introducción .....................................................................................................9 Capítulo 1. Relación entre política de reforma agraria, tierras y desarrollo rural......................................................................13 1.1. Reforma agraria...............................................................13 1.2. Política de tierras ............................................................ 17 1.3. El desarrollo rural ...........................................................18 Capítulo 2. Las políticas sin una historia elaborada .................................23 2.1. Historia de las políticas...................................................23 2.2. Las compilaciones............................................................29 Capítulo 3. El contexto de las políticas ......................................................33 Capítulo 4. Justificaciones de la reforma agraria ......................................45 Capítulo 5. Las visiones sobre el problema de tierras y los procesos reformistas ........................................................57 Capítulo 6. Evaluaciones de las políticas....................................................73 6.1. Los intentos por evaluar las políticas............................. 74 6.2. Cuestionamiento a las políticas .....................................84 Capítulo 7. Propuestas de políticas hasta el 2010......................................97 Capítulo 8. De la restitución de tierras a los acuerdos de La Habana...109 8.1. La atención a las víctimas del conflicto: la restitución de tierras ................................................109 8.2. La ley 1448 de víctimas ................................................. 121 8.3. El Grupo de Memoria Histórica y el Centro Nacional de Memoria Histórica ................................................... 131 Capítulo 9. El actual debate agrario ........................................................ 137 9.1. El proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural ......138 9.2. El Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD.......................................................................146 9.3. Continúa la discusión desde La Habana y el Foro Agrario ........................................................... 149 9.4. Los acuerdos de La Habana reafirman una política de desarrollo agrario integral ......................................163 9.5. Otros aportes al debate en la coyuntura actual .........166 9.6. Las propuestas campesinas durante el paro agrario.. 176 ANEXO ................................................................................................. 179 Bibliografía ................................................................................................. 191
Una revisión de los trabajos elaborados en el período 1960-2013 sobre la reforma agraria y las políticas de tierras muestra una carencia casi absoluta de intentos de elaborar un balance sobre el tema. Ello es quizás el resultado de la inexistencia de grupos de investigación especializados en esa temática, dedicados a realizar de manera sistemática el análisis, seguimiento y evaluación de las políticas agrarias. Los estudios y documentos diseñados por los investigadores de antiguo Centro de Estudios Ganaderos y Agrícolas (CEGA) durante los años ochenta del siglo XX podrían ser una excepción a esa falta de interés de las entidades de investigación por esa problemática. La memoria de las políticas públicas hace parte de la memoria histórica del conflicto armado interno en Colombia. Proceso que deberían conocer todos los actores involucrados, incluyendo el Estado y sus organismos centrales y regionales. Existe un alto riesgo de equivocarse en materia de política pública, si no se consideran las experiencias, visiones y conceptos del pasado de la acción pública. Ese riesgo lo corren el Estado, las mismas organizaciones y actores demandantes de las políticas, así como 1 Este es una versión modificada, ampliada y actualizada de un trabajo elaborado en el año 2009 para el Área de Memoria Histórica de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, Línea de Investigación Tierra y Conflicto, que se tituló “Un estado del arte sobre la política de reforma agraria y de tierras en Colombia”. Dicho estudio contó con el apoyo del Programa MIDAS. Relación entre política de reforma agraria, tierras y desarrollo rural 10 organizaciones y actores demandantes de las políticas, así como las entidades colaterales que complementan acciones estatales y privadas. Ese conocimiento puede permitir a las víctimas del conflicto acercarse al Estado y reclamar políticas de tierras que eviten la repetición de los hechos violentos, el despojo de tierras, las falencias administrativas, la corrupción y las inconsistencias de las políticas. Este intento de realizar un balance sobre los debates y acciones públicas sobre la reforma agraria y la tierra es un insumo básico para el análisis de las políticas en el período señalado. También facilita sugerir elementos e instrumentos que permitan acciones públicas eficaces para ayudar a modificar efectivamente la estructura agraria actual y superar los conflictos generados a su alrededor. Este trabajo está articulado con los ejes del despojo de tierras y el desplazamiento forzado, la evolución de la estructura agraria durante el conflicto y los efectos generados por ellos sobre el movimiento campesino y la organización de los pobladores rurales, así como con las modificaciones del paisaje agrario y el ordenamiento de los territorios. Estos cuatro ejes hacen parte del proyecto tierra/conflicto que inició el Grupo de Memoria Histórica, pero este documento no pretende analizar la evolución de las todas las políticas implementadas y en ejecución sobre esos temas. Con pocas excepciones, tampoco busca elaborar opiniones del autor sobre los planteamientos hechos por los diferentes autores. Esta revisión tiene como finalidad identificar las visiones de autores seleccionados sobre la manera como el Estado ha manejado el problema de tierras y su percepción sobre los efectos de esa intervención en la problemática rural y sus conflictos. También se recogen las principales propuestas de políticas de tierras desde ley 135 de 1961, sobre reforma agraria, hasta mediados del año 2013. 11 Introducción Sobre la reforma agraria, la política de tierras y el desarrollo rural existen innumerables artículos de prensa y de revistas, declaraciones gremiales, propuestas de proyectos de ley, planteamientos de las organizaciones campesinas, sociales y políticas, y elaboraciones recientes de los grupos armados derivadas de los diálogos en La Habana. En general, ese tipo de documentos no se incluyen en esta revisión, excepto los que por su trascendencia es necesario tener en cuenta en los debates públicos actuales.
978-958-58167-1-8
Las compilaciones Política Tierras, desarrollo rural