Memorias Del II Seminario Internacional Desplazamiento: Implicaciones Y Retos Para La Gobernabilidad, La Democracia Y Los Derechos Humanos

Prólogo
Diego Beltrand 9
Agradecimientos 13
Presentación
Marco Alberto Romero 15
INSTALACIÓN DEL SEMINARIO
Palabras de Ingemar Cederberg,
Ministro Consejero de la Embajada de Suecia 23
Palabras de Francisco Galindo Vélez,
Representante del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados en Colombia 25
Palabras de Marcelo Pisan,
Jefe de Misión Adjunto de la Organización
Internacional para las Migraciones 29
Retos de la política de atención integral
a la población desplazada en 2002-2006
Luis Alfonso Hoyos Aristizábal
Director General de la Red de Solidaridad Social 33
Contenido
Una sociedad en medio del colapso
Jorge Rojas Rodríguez
Presidente de la Consultoría para
los Derechos Humanos y el Desplazamiento 41
Mensaje de Francis M. Deng,
Representante del Secretario General
de las Naciones Unidas para los Desplazados Internos 59
Saludo de Eduardo Cifuentes,
Defensor del Pueblo 65
DESPLAZAMIENTO, TERRITORIALIDAD Y EXCLUSIÓN
El territorio como elemento fundamental
de la resistencia al desplazamiento forzado
de los pueblos indígenas de Colombia
Jaime Enrique Arias 71
Aplazados y desplazados
Violencia, guerra y desplazamiento:
El trasfondo cultural del destierro y la exclusión
Harvey Danilo Suárez 81
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA, DESPLAZAMIENTO Y DERECHOS HUMANOS
Colombia: ¿La injusticia causa violencia?
Las políticas de la democracia, la guerra
y el desplazamiento forzado
Marc W. Chernick 123
Esta guerra no se gana a bala
Gustavo Gallón Giraldo 159
Pactos sociales en el departamento
del Putumayo, Colombia, 2000-2002
Edér Jair Sánchez Zambrano 175
Desplazamiento forzado, conflicto
y ciudadanía democrática
Marco Alberto Romero 183
CONFLICTO ARMADO, CAMBIOS SOCIODEMOGRÁFICOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Balance de las políticas de atención
a la población desplazada (1998-2000)
Patricia Luna y Robin Hissong 231
Desplazamiento forzoso, políticas
externas y Comunidad Internacional
Sheila Gruner 253
Desplazamiento forzado y reconfiguraciones
urbanas: Algunas preguntas para
los programas de restablecimiento
Gloria Naranjo Giraldo y Deicy Hurtado Galeano 271
La política pública de atención a la población
desplazada y la necesidad de incorporar un enfoque
de derechos en su formulación y su ejecución
Andrés Celis 289
CONTENIDOS Y DILEMAS DE LA ACCIÓN HUMANITARIA
Contenidos y dilemas de la ayuda humanitaria:
Una perspectiva psicosocial crítica
Carlos Martín Beristain 313
Contenidos y dilemas de la acción humanitaria
Rikard Nordgren 327
DESPLAZAMIENTO Y REFUGIO.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN CONFLICTO Y POSTCONFLICTO
Retos de la atención al desplazamiento
interno en Georgia
Iulia Karashvili 339
Crisis política y migraciones: El África
Subsahariana en perspectiva
Madeleine Alingué 345
Conflicto, procesos de paz y soluciones durables
al desplazamiento: una perspectiva comparativa
Josep Zapater 359
Desplazados por la violencia en el Perú:
una cuestión de Estado
Rocío Paz 379

A diez años de haber iniciado su trabajo en defensa de los derechos de las
poblaciones en situación de desplazamiento forzado, CODHES convocó a
este II Seminario Internacional sobre el tema, con el propósito de abrir un
espacio de debate sobre las implicaciones y los retos que la prolongación de
los procesos de conflicto y migración forzada en Colombia tienen sobre la
gobernabilidad, la democracia, los derechos humanos y la paz.
Este debate cobra cada vez más vigencia, y es probable que debamos realizarlo en medio del panorama adverso que han originado las nuevas circunstancias de la confrontación armada que vive el país. En efecto, en
esta nueva etapa se advierte la entrada a dinámicas de poblamiento y
repoblamiento forzado o presionado por las lógicas de la guerra interna,
mientras las respuestas institucionales optan por fórmulas de retornos
en el contexto estructural de la crisis humanitaria generada por el desplazamiento.
En situaciones críticas como la que evidencia el desplazamiento forzado
colombiano, el ejercicio de la gobernabilidad y la democracia tiende a desdibujarse y deja muchas dudas sobre la realización de derechos mínimos de
participación político-electoral, lo mismo que de asociación, expresión, organización y movilización, sin desconocer que siguen ausentes los referentes mínimos de aspectos económicos, sociales y culturales.
Ante esta perpectiva, hoy es más que necesario indagar tanto en las lógicas
de poderosos intereses económicos como en el desarrollo de estrategias de
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Desplazamiento: implicaciones y retos para la gobernabilidad, la democracia y los derechos humanos
homogeneización de lealtades políticas mediados por las armas, la fuerza y
la intimidación las raíces de las dinámicas ocultas que mueven el desplazamiento y los eventuales procesos de poblamiento y repoblamiento del país.
El seminario de CODHES abordó este debate que pareciera una desviación frente a las expectativas de discusión de los aspectos sociodemográficos, socioeconómicos y políticos del desplazamiento en eventuales escenarios de postconflicto (véanse las memorias del I Seminario), pues ahora es
preciso asumir el desafío de buscar soluciones en el nuevo marco de políticas de seguridad que poco o nada tienen de democráticas y que, en todo
caso, prolongan indefinidamente esta guerra interna.
Una convocatoria en medio de rupturas y cambios
El seminario, que reunió a 601 personas provenientes de todos los departamentos del país (además de 82 delegados internacionales) e integrantes de
la inmensa mayoría de organizaciones sociales, universidades, organizaciones no gubernamentales e instancias oficiales comprometidas con la temática del desplazamiento, tuvo lugar en momentos en que soplaban vientos
de recrudecimiento de la guerra, tras la ruptura de los últimos experimentos
de solución política al conflicto armado interno entre el gobierno del Presidente Pastrana y los movimientos insurgentes FARC y ELN y la posesión
del presidente Álvaro Uribe Vélez.
Justamente, la elección del nuevo mandatario tiene la impronta de ese fracaso, ya que buena parte del electorado colombiano respaldó un experimento basado en el escepticismo hacia esos infructuosos esfuerzos de negociación y no en la certeza de un nuevo camino para resolver la crisis colombiana. Afirmar que la sociedad perdió la confianza en los procesos de paz
porque, por las razones que sea, éstos no ofrecieron resultados a la profunda
crisis social y económica, ni lograron reducir la intensidad del conflicto, ni
permitieron una participación democrática del país en su desarrollo, es ya,
prácticamente, un lugar común. Muchos, entonces, asumieron una posición equivocada y, en lugar de plantearse el problema de repensar los procesos de paz, optaron por depositar su confianza en las armas. Así pues, esta
confianza ha invadido hoy a importantes sectores de la conciencia ciudada-
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Presentación
na, sin que nadie se arriesgue a avizorar sus consecuencias y menos aun a
asumir las responsabilidades que de allí se desprenden.