PRESENTACIÓN ............................................................................................... 35
P R I M E R A P A R T E
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN COLOMBIA DURANTE EL 2004 ....... 39
1. La violación y amenaza de los derechos humanos y las infracciones del derecho internacional humanitario en Colombia
durante el 2004 .................................................................................. 41
1.1. Situación del confl icto armado interno en colombia y las
infracciones al D.I.H. ..................................................................... 42
1.1.1. Acuerdo humanitario ...................................................................... 49
1.1.2. Conversaciones del Gobierno Nacional con los voceros de los grupos
de autodefensa y proyectos de ley para su desmovilización .......... 50
1.1.3. Las infracciones al Derecho Internacional Humanitario en la atención
de la Defensoría del Pueblo durante el 2004 ................................. 54
1.2. El derecho a la salud ....................................................................... 57
1.2.1 Estado de realización del derecho a la salud ................................ 57
1.2.2. El derecho a la salud en los recursos y acciones judiciales. ........... 62
1.3. El derecho a la vida ....................................................................... 63
1.3.1. El derecho a la vida en la atención de la Defensoría del Pueblo durante
el 2004. .......................................................................................... 66
8 Defensoría del Pueblo
Pág.
1.4. El derecho a la integridad personal en la atención de la Defensoría
del Pueblo, durante el 2004 ............................................................ 67
1.5. El derecho de petición. ................................................................... 68
1.6. Derecho al debido proceso y a las garantías judiciales .................. 69
1.7. Otros derechos vulnerados. ............................................................ 69
1.7.1. El derecho a la libertad personal .................................................... 69
1.7.2. La paz como un derecho y un deber. .............................................. 72
1.7.3. Los defensores de derechos humanos. ............................................ 73
1.8. Otros asuntos de especial relevancia .............................................. 74
1.8.1. Los registros fílmicos de la población ............................................ 74
1.8.2. Los allanamientos voluntarios ........................................................ 77
1.8.3. Reforma al tipo penal de la violencia intrafamiliar ....................... 78
1.8.4. Necesidad de una política pública de prevención humanitaria integral
y de un sistema nacional de prevención de violaciones masivas de
los derechos humanos e infracciones al DIH. ................................ 80
2. Los derechos humanos y el acceso a la Justicia ......................... 88
2.1. La acción de tutela ......................................................................... 89
2.2. La acción popular ........................................................................... 92
2.3. La búsqueda urgente y la desaparición forzada de personas. ......... 93
3. Educación para la apropiación, ejercicio y defensa de los derechos
humanos ........................................................................................ 96
4. Situación de los sectores y sujetos particularmente vulnerables
de la sociedad colombiana ............................................................ 100
4.1. Situación de la población desplazada ............................................. 100
4.1.1. Contextualización del problema ..................................................... 100
4.1.2. Políticas Públicas para la prevención y atención del desplazamiento
forzado ............................................................................................ 103
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 9
Pág.
4.1.2.1. Antecedentes. .................................................................................. 103
4.1.2.2. La Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional, el estado
de cosas inconstitucional y su seguimiento defensorial. ................ 104
4.1.2.3. Balance de protección de los derechos de la población desplazada. 106
4.2. Situación de los derechos humanos de los grupos étnicos ............. 110
4.2.1. Derecho al territorio. ...................................................................... 111
4.2.2. Derecho a la identidad cultural ....................................................... 115
4.2.3. Derecho a la etnoeducación. ........................................................... 117
4.2.4. Derecho a la etnosalud .................................................................... 119
4.2.5. Derecho a la autonomía. ................................................................ 121
4.2.6. Infracciones al DIH y vulneraciones de derechos humanos a grupos
étnicos. ............................................................................................ 122
4.3. Estado de los derechos humanos de las personas privadas de la
libertad en Colombia ...................................................................... 125
4.3.1. El servicio de salud en los establecimientos carcelarios y peniten
ciarios ............................................................................................. 126
4.3.2. La nueva cultura penitenciaria ........................................................ 128
4.3.3. Los derechos humanos de las mujeres privadas de la libertad en
Colombia ........................................................................................ 129
4.3.4. Seguimiento a la sobrepoblación penitenciaria y carcelaria .......... 130
4.3.5. Promoción, divulgación e instrucción en el ejercicio de los derechos
humanos a la población reclusa del país. ........................................ 131
4.4. Situación de los derechos de los niños, niñas, jóvenes y mujeres . 133
4.4.1. Afectación de los derechos humanos de los niños, niñas y jóvenes
por razón del confl icto armado ...................................................... 133
4.4. 1.1. Recomendaciones .......................................................................... 135
4.4.2. Adecuación de la legislación nacional sobre los instrumentos internacionales ratifi cados por el Estado colombiano que garantice
los derechos de la infancia y las mujeres ........................................ 136
10 Defensoría del Pueblo
Pág.
4.4.2.1. Reforma Penal en materia de violencia intrafamiliar y sexual ...... 136
4.4.2.1.1. Recomendaciones .......................................................................... 138
4.4.2.2. En materia de ley de infancia y adolescencia ................................ 138
4.4.2.2.1. Recomendaciones .......................................................................... 139
4.4.3. Otras actividades específi camente realizadas para garantizar la
perspectiva de género en algunas políticas públicas que desarrolla
el Estado ......................................................................................... 139
4.4.3.1. Recomendaciones .......................................................................... 140
5. Los derechos colectivos y del ambiente ..................................................... 141
Anexos ........................................................................................................ 143
Anexo 1. Los informes de los organismos públicos internacionales de
derechos humanos y su importancia para evaluar la situación de los
derechos humanos en Colombia .................................................... 143
Anexo 2. Cuadros .......................................................................................... 148
SEGUNDA PARTE
LA ENTIDAD Y LA GESTIÓN DEFENSORIAL ......................................... 181
A. PRESENTACIÓN DE LA ENTIDAD
1. La Defensoría del Pueblo ............................................................................ 183
2. Estructura orgánica y funcional ................................................................ 184
a. Estructura orgánica ................................................................. 184
b. Estructura funcional................ ................................................ 186
c. Otras funciones. ...................................................................... 186
3. La planeación estratégica de la Defensoría del Pueblo ........................... 191
a. La misión ................................................................................ 192
b. La visión ................................................................................. 192
c. Las líneas de visión ................................................................ 192
4. Gestión interna desarrollada en el 2004 ................................................... 193
........................... 183
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 11
Pág.
a. Desarrollo fi nanciero y administrativo de la Entidad ............. 193
b. Desarrollo de sistemas de información ................................... 202
c. Desarrollo del talento humano ................................................ 203
d. Desarrollo de instructivos y manuales de los procesos
misionales y de apoyo ............................................................ 206
5. Fortalecimiento institucional ..................................................................... 207
5.1. Unidad de Coordinación de la Cooperación Internacional ............. 207
5.2. Macroproceso de Apoyo de Capacitación para la Investigación
y la Acción ...................................................................................... 215
5.3. Otras acciones en el área del fortalecimiento institucional ........... 218
5.3.1. Capacitación de Servidores Públicos para la Atención en Sitios de
Reclusión ........................................................................................ 218
5.3.2. Proceso de fortalecimiento institucional de la gestión de la Defensoría del Pueblo para la atención de la población en situación de
desplazamiento forzado por la violencia ........................................ 219
5.3.3. Fortalecimiento y coordinación institucional en la evaluación y
prevención del riesgo de la población civil (SAT) ........................... 220
5.3.4. Fortalecimiento institucional de la Defensoría Pública .................. 221
B. LA GESTIÓN DEFENSORIAL ........................... 225
I. EL EJERCICIO DE LA MAGISTRATURA MORAL DEL DEFEN-
SOR DEL PUEBLO ........................................................................... 227
1. Las Actuaciones ante el Congreso de la República y la Corte
Constitucional. ............................................................................... 228
1.1. Actividades ante el Congreso de la República ............................... 228
1.1.1. Ejercicio de la iniciativa legislativa ................................................ 229
1.1.2. Seguimiento a proyectos de ley ...................................................... 230
1.1.3. Intervenciones en el trámite legislativo ......................................... 231
1.2. Actividad ante la Corte Constitucional ........................................... 236
12 Defensoría del Pueblo
Pág.
1.2.1. Demandas ante la Corte Constitucional ......................................... 236
1.2.2. Intervenciones en procesos promovidos mediante la acción
pública de inconstitucionalidad ...................................................... 242
1.3. Actividad ante el Consejo de Estado .............................................. 255
1.4. Programa de lucha contra la discriminación .................................. 257
1.4.1. Proyecto de ley estatutaria sobre igualdad ..................................... 257
1.4.2. Plan de acción de las organizaciones sociales ................................ 258
1.4.3. Creación de un banco de casos antidiscriminación ........................ 258
1.4.4. Normas demandadas ....................................................................... 258
1.5. Labores de defensa de los derechos humanos con la participación
de los actores sociales directamente involucrados ........................ 260
1.6. Defensa de los principios de la democratización de la propiedad .. 261
2. Situación del Desplazamiento Forzado .................................................... 262
2.1. Investigaciones adelantadas ............................................................ 263
2.1.1. Desplazamiento intraurbano como consecuencia del confl icto
armado en las ciudades: .................................................................. 263
2.1.2. Los derechos humanos de las mujeres en situación de desplaza-
miento ............................................................................................. 265
2.1.3. Políticas públicas y desplazamiento: Una refl exión desde la expe-
riencia ............................................................................................. 266
2.1.4. Informes de seguimiento al cumplimiento de las órdenes de la
sentencia T-025 ............................................................................... 267
2.1.5. Audiencia defensorial sobre desplazamiento forzado en Bogotá ... 270
2.2. Otras actuaciones relevantes ........................................................... 270
2.2.1. Seminario - taller internacional de contextualización sobre despla-
zamiento forzado y refugio en zonas de frontera. .......................... 270
2.2.2. Impulso al Plan Distrital de Atención a la Población Desplazada ........... 271
2.2.3. Seguimiento a procesos de retorno de población desplazada ............ 272
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 13
Pág.
2.4. Acciones en materia de fortalecimiento institucional .................... 273
2.4.1. Convenio ACNUR-Defensoría del Pueblo. Proyecto: “Proceso de
afi anzamiento de la gestión de la Defensoría del Pueblo para la
atención de la población en situación de desplazamiento forzado por
la violencia”. .................................................................................. 273
2.4.2. Convenios Embajada de Suecia-Defensoría del Pueblo y Embajada
Británica-Defensoría del Pueblo. Proyecto: “Presencia permanente
de la Defensoría del Pueblo en zonas de alto riesgo de desplaza-
miento forzado por la violencia” ................................................... 275
2.4.3. Convenio Embajada de Suecia-Defensoría del Pueblo: “Políticas
Públicas y Desplazamiento Forzado en Bogotá” ............................ 277
3. Situación de los derechos humanos de los grupos étnicos ...................... 278
3.1. Gestión defensorial frente al derecho al territorio .......................... 278
3.2. Gestión defensorial frente al derecho a la identidad cultural ......... 282
3.3. Gestión defensorial frente al derecho a la etnoeducación. ............. 284
3.4. Gestión defensorial frente al derecho a la etnosalud. ..................... 286
3.5. Gestión defensorial frente al derecho a la autonomía ................... 288
3.6. Gestión defensorial frente a la vulneración de derechos humanos
e infracciones al DIH. ..................................................................... 291
3.7. Otras acciones e investigaciones adelantadas ................................ 299
Anexos Cuadros: La gestión defensorial frente a los grupos étnicos ............ 301
4. Situación de las personas privadas de libertad y la política penitenciaria 321
4.1. Investigaciones .............................................................................. 321
4.1.1. El servicio de salud en los establecimientos carcelarios y
penitenciarios .................................................................................. 321
4.1.1.1. Antecedentes de la investigación ..................................................... 321
4.1.1.2. Resultados de la investigación ....................................................... 322
4.1.1.3. Recomendaciones ........................................................................... 323
14 Defensoría del Pueblo
Pág.
4.1.1.4. Acciones futuras ............................................................................. 325
4.1.2. La nueva cultura penitenciaria ........................................................ 326
4.1.2.1. Antecedentes de la investigación ................................................... 326
4.1.2.2. El nuevo modelo de seguridad frente a los derechos humanos ...... 328
4.1.2.3. La resocialización o reinserción social .......................................... 330
4.1.2.4. La clasifi cación de los grupos de internos ..................................... 331
4.1.2.5. Los locutorios ............................................................................... 332
4.1.2.6. Conclusiones y recomendaciones .................................................. 333
4.1.2.7. Acciones futuras ............................................................................ 334
4.1.3. Los derechos humanos de la mujer privada de la libertad en
Colombia ........................................................................................ 334
4.1.3.1. Infraestructura inadecuada ............................................................. 335
4.1.3.2. Hacinamiento .................................................................................. 336
4.1.3.3. Ausencia de tratamiento penitenciario para la reinserción social:
falta de talleres y de aulas para la educación .................................. 338
4.1.3.4. Atención a la familia ...................................................................... 340
4.1.3.5. Sexualidad y visita íntima .............................................................. 341
4.1.3.6. Sanciones ........................................................................................ 342
4.1.3.7. Conclusiones y recomendaciones ................................................... 342
• En materia de hacinamiento y de infraestructura .......................... 342
• En materia de salud ........................................................................ 344
• En materia de desarraigo familiar ................................................... 346
• En materia de alimentación y agua potable .................................... 346
• En materia de tratamiento penitenciario ......................................... 347
• En materia de dotación a las reclusas ............................................. 348
• En materia de requisas .................................................................... 349
• En materia disciplinaria .................................................................. 349
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 15
Pág.
4.1.3.8. Acciónes futuras ............................................................................. 350
4.1.4. Seguimiento a la sobrepoblación penitenciaria y carcelaria ........... 350
4.1.4.1. Resultados de la investigación ........................................................ 350
4.1.4.1.1. El hacinamiento por Regionales del INPEC. ................................ 351
4.1.4.1.2. Análisis del hacinamiento por departamentos. ............................... 352
4.1.4.1.3. El hacinamiento por establecimientos carcelarios y penitenciarios
del INPEC ....................................................................................... 352
4.1.4.1.4. Análisis del hacinamiento por situación jurídica .......................... 353
4.1.4.1.5. Recomendaciones .......................................................................... 356
4.1.4.1.6. Acciones futuras ............................................................................ 357
4.2. Otras actuaciones relevantes .......................................................... 358
4.2.1. Conformación, renovación, coordinación y apoyo de los Comités
de Derechos Humanos en los establecimientos de reclusión del
país ................................................................................................ 358
4.2.1.1. Resultados de la investigación ........................................................ 359
4.2.1.2. Recomendación ............................................................................. 360
4.2.1.3. Acciones futuras ............................................................................. 360
4.2.2. Resolución Defensorial Nº 30 del 8 de octubre de 2004 - Agua y
alimentación en La Picota .............................................................. 360
4.2.2.1. Resultados de la investigación ....................................................... 360
4.2.2.2. Doctrina Defensorial ..................................................................... 366
4.2.2.3. Recomendaciones ........................................................................... 367
4.2.2.4. Acciones futuras ............................................................................. 368
4.2.3. Resolución defensorial Nº 32 del 2 de diciembre de 2004 - Pabellón
Nuevo Milenio-VIH, SIDA ........................................................... 368
4.2.3.1. Resultados de la investigación ....................................................... 369
4.2.3.2. Doctrina Defensorial ...................................................................... 371
4.2.3.3. Recomendaciones ........................................................................... 372
4.2.3.4. Acciones futuras ............................................................................. 373
16 Defensoría del Pueblo
Pág.
Anexos ................................................................................................ 374
5. Los derechos de la niñez, la juventud y la mujer ..................................... 378
5.1. Acciones realizadas en lo que respecta a la adecuación de la legislación nacional a los instrumentos internacionales ratifi cados por
el Estado colombiano ..................................................................... 378
5.2. Otras actividades específi camente realizadas para garantizar la
perspectiva de género en algunas políticas públicas que desarrolla
el Estado ........................................................................................ 380
5.3. Acciones desarrolladas para promover y garantizar los derechos
humanos de los niños, niñas y jóvenes por razón del confl icto
armado ............................................................................................ 381
5.4. Intervenciones ante el Congreso y la Corte Constitucional ........... 382
5.4.1. Ante el Congreso de la República ................................................. 382
5.4.2. Ante la Corte Constitucional ......................................................... 382
5.5. Otros proyectos y actuaciones relevantes. ...................................... 382
6. Programa de salud y seguridad social ...................................................... 385
6.1. Investigaciones adelantadas por el programa de salud, que contribu
yen al ejercicio de la Magistratura Moral del Defensor del Pueblo 385
6.1.1. Investigación sobre “La Tutela y el Derecho a la Salud” – Causas
de la Tutela en Salud. .................................................................... 385
6.1.2. Investigación: “Evaluación de los Servicios de Salud que brindan
las Empresas Promotoras de Salud 2004-2005” - ........................ 386
6.2. Informes sobre situaciones específi cas .......................................... 387
6.2.1. Proceso de contratación de las ARS en la ciudad de Villavicencio 387
6.2.2. Informe sobre crisis hospitalaria en el departamento de Bolívar ... 387
6.2.3. Seguimiento a la crisis derivada del cierre del Hospital San Juan
de Dios de la ciudad de Bogotá ..................................................... 388
6.2.4. Informe sobre Clínica San Pedro Claver ........................................ 389
6.2.5. Informe sobre el cierre del Hospital Universitario de Caldas ........ 389
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 17
Pág.
6.3. Gestiones adelantadas ante el Congreso de la República ............... 390
6.3.1. Proyecto de Ley 052 de 2004 ......................................................... 390
6.4. Gestiónes con el Gobierno .............................................................. 390
6.4.1. Pronunciamientos sobre multiafi liación ........................................ 390
6.4.2. Pronunciamiento sobre fl ujo de recursos en cumplimiento del
Decreto 050 de 2003 ...................................................................... 391
6.5. Participación en foros .................................................................... 391
6.5.1. Foro Internacional sobre reforma del sector salud en el camino de
la integración “Aprendizaje y perspectivas” – Lima, Perú ............. 391
6.5.2. Intervención en foro para tratar la amenaza del cierre del hospital
San Jorge de Pereira ....................................................................... 391
6.5.3. Foro sobre tutelas ante la Comisión Séptima en la ciudad de
Medellín y visita al hospital General de la misma ciudad ............. 391
6.5.4. Foro ante la organización Iberoamericana de la Seguridad Social
–OISS– en materia de salud ........................................................... 392
6.5.5. Foro de las ARS en el Sistema General de Seguridad Social en
Salud ............................................................................................... 392
6.6. Asesoría jurídica y gestión directa con entidades ........................... 392
7. Derechos colectivos y del ambiente ........................................................... 393
7.1. Resoluciones defensoriales ............................................................ 394
7.1.1. Resolución No.19 Disposición fi nal de los residuos sólidos en el
municipio de Leticia, Amazonas, enero 16 de 2004 ....................... 394
7.1.2. Resolución Defensorial No. 29 Inadecuada prestación del servicio
domiciliario de energía eléctrica en siete departamentos de la costa
atlántica marzo 26 de 2004 ............................................................. 396
7.1.3. Resolución No. 31. Emergencia invernal en la costa caribe y el
centro del país, dic. 2 de 2004 ....................................................... 400
7.2. Informes Defensoriales .................................................................. 403
7.2.1. Informe Defensorial No. 38 Disposición fi nal de residuos sólidos
en Bogotá, D.C., diciembre 18 de 2004 ......................................... 403
18 Defensoría del Pueblo
Pág.
7.2.2. Mesa de trabajo sobre la disposición fi nal de residuos sólidos en
la ciudad de Santa Marta y Ciénaga, junio 3 de 2004 .................... 408
7.3. Investigaciones adelantadas por la Defensoría Delegada para los
Derechos Colectivos y del Ambiente ............................................ 411
7.3.1. Investigación sobre la prestación del servicio de acueducto y alcan-
tarillado por Aguas de la Sabana S.A., E.S.P., Sincelejo, Sucre ..... 411
7.3.2. Investigación sobre la prestación del servicio de telefonía y
diagnóstico de las tarifas en telefonía pública conmutada local ..... 413
7.3.3. Investigación defensorial situación ambiental del río Anchicayá
Buenaventura .................................................................................. 415
7.3.4. Investigación defensorial sobre el licenciamiento ambiental de
proyectos de infraestructura en Buenaventura ............................... 417
7.4. Gestión especial de la Delegada para los Derechos Colectivos y
del Ambiente en materia de seguimiento a fallos judiciales .......... 419
7.4.1. El caso del río Bogotá ..................................................................... 420
7.4.2. Embalse del Muña .......................................................................... 421
7.4.3. Cultivos transgénicos ...................................................................... 423
7.4.4. Atención en defensa del derecho a la adecuada prestación de los
servicios públicos domiciliarios ..................................................... 425
7.5. Participación en Audiencias Públicas Ambientales ........................ 426
7.5.1. Relleno sanitario de Nemocón ....................................................... 426
7.5.2. Explotación minera en el cerro negro del municipio de Albán ..... 426
7.5.3. Relleno sanitario Girardot .............................................................. 427
7.5.4. Embalse del Muña .......................................................................... 427
7.6. Formación Integral para la Acción en Derechos Humanos ............ 428
8. Estrategia de comunicaciones de la defensoria del pueblo ...................... 428
8.1. La Defensoría Delegada para las Comunicaciones ........................ 428
8.2. Piezas desarrolladas ........................................................................ 431
8.2.1. Comerciales de televisión ............................................................... 431
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 19
Pág.
8.2.2. Mensajes radiales ............................................................................ 431
8.2.3. Impresos ......................................................................................... 432
8.2.4. Programa de Televisión “Por la Población Civil” .......................... 432
8.3. Audiencias Defensoriales ............................................................... 432
8.4. Fortalecimiento de imagen institucional ........................................ 433
8.5. Comunicados de Prensa .................................................................. 433
II. INVESTIGACIÓN PARA LA ACCIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS ..... 457
1. Investigación para la acción ..................................................................... 457
1.1. El Macroproceso de investigación para la acción y la gestión
defensorial ..................................................................................... 457
1.2. Proyectos de investigación de las defensorías delegadas, direcciones
nacionales y otras dependencias ..................................................... 460
2. Políticas públicas y derechos humanos ..................................................... 460
2.1. Programa de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas en
Derechos Humanos, Prosedher ....................................................... 463
2.1.1. Descripción del programa ............................................................... 465
2.2. Fases del programa ........................................................................ 465
2.2.1. Fase de diseño ................................................................................ 465
a) Etapa I: defi nición del contenido del derecho y las obligaciones
del Estado ............................................................................... 465
b) Etapa II: diseño de instrumentos de medición para el segui-
miento, monitoreo y evaluación de las políticas públicas ...... 466
2.2.2. Fase de Implementación (inicia en 2005) ....................................... 467
a) Etapa I: capacitación y recolección de información ............... 467
b) Etapa II: elaboración de informes sobre el estado de
realización de los Desc .......................................................... 468
2.2.3. Resultados generales alcanzados por el Programa ........................ 468
20 Defensoría del Pueblo
Pág.
2.2.4. Investigaciones adelantadas por Prosedher ................................... 470
2.2.4.1. Derecho a la educación ................................................................... 470
a) Resultados y actividades desarrolladas .................................. 470
b) Estado de la investigación derecho a la educación ................ 472
2.2.4.2. Derecho a la salud ......................................................................... 472
a) Resultados y actividades desarrolladas .................................. 472
b) Estado de la investigación ..................................................... 473
2.2.4.3. Derecho a la vivienda ..................................................................... 473
a) Resultados y actividades desarrolladas ................................... 473
b) Estado de la investigación ..................................................... 473
2.2.4.4. Derecho a la alimentación .............................................................. 474
a) Resultados y actividades desarrolladas ................................... 474
b) Estado de la investigación ..................................................... 474
2.2.4.5. Derecho al trabajo ........................................................................... 474
a) Resultados y actividades desarrolladas ................................... 474
b) Estado de la investigación ..................................................... 475
2.2.4.6. Derecho al agua ................................................................................ 475
a) Resultados y actividades desarrolladas ...................................... 475
b) Estado de la investigación .......................................................... 475
3. Paralelo entre objetivos del programa de la Defensoría del Pueblo -Prosedher- y las recomendaciones de la Ofi cina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia ............. 476
4. Conclusiones y recomendaciones fi nales ................................................... 476
Anexos ........................................................................................................ 477
III. LA ATENCIÓN DEFENSORIAL Y EL ACCESO A LA JUSTICIA 493
1. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas ...................................... 493
1.1. Gestión defensorial en la atención a los peticionarios de la Defen-
soría del Pueblo .............................................................................. 493
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 21
Pág.
1.2. Actividades de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de
Quejas para la cualifi cación del servicio de atención. ................... 495
1.3. Lineamiento de acción de la Dirección de Atención y Trámite de
Quejas a partir de la investigación para la acción. ........................ 495
1.4. Participación en actividades interinstitucionales ........................... 496
1.4.1. Plan Nacional de acción en derechos humanos .............................. 496
1.4.2. Plan de acción de la Defensoría del Pueblo contra las minas anti-
personal. ......................................................................................... 497
1.5. Seguimiento a las recomendaciones de Naciones Unidas ............. 498
1.6. Seguimiento a medidas cautelares. Sistema Interamericano de
Derechos Humanos. ....................................................................... 500
1.7. Estructura general de atención y trámite de peticiones. ................ 502
1.7.1. La atención de peticiones en la Defensoría del Pueblo .................. 502
1.7.2. Gestión defensorial por modalidades de actuación frente a amenazas o violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario. ............................................................. 506
1.7.2.1. Gestión de peticiones en forma directa y ordinaria. ....................... 506
1.7.2.2. Gestión de peticiones por atención en bloque. ............................... 507
1.7.2.3. Gestión de peticiones por jornadas de atención descentralizadas. 509
1.7.2.4. Gestión defensorial por problemáticas. ......................................... 510
1.7.2.5. Gestión defensorial por grupos vulnerables. ................................. 516
1.7.2.5.1. Los colombianos en el exterior ...................................................... 517
1.7.2.5.2. Los colombianos con solicitudes de repatriación. ......................... 519
1.7.2.5.3. Madres cabeza de familia con hijos discapacitados – Telecom ... 519
1.7.2.5.4. Acompañamiento y acercamiento a las poblaciones vulnerables,
a través de la atención defensorial de peticiones en terreno. ......... 520
1.8. Orientación y asesoría de la Dirección Nacional de Atención y
Trámite de Quejas para la atención de peticiones en las Defensorías
Regionales y Seccionales. ............................................................. 520
22 Defensoría del Pueblo
Pág.
1.9. Casos relevantes de las Defensorías Regionales y Seccionales .... 521
1.10. Funcionarios renuentes. ................................................................. 555
2. Dirección Nacional de Acciones y Recursos Judiciales ........................... 563
2.1. Atención de peticiones en litigio defensorial ................................. 563
2.2. Gestión de las oficinas adscritas a la Dirección Nacional de
Recursos y Acciones Judiciales durante el año 2004 ..................... 593
2.2.1. Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas ....................... 593
2.2.2. Ofi cina de registro de acciones populares y de grupo ................... 598
2.3. Casos relevantes en materia de recursos y acciones judiciales ...... 599
2.3.1. Casos de la Dirección Nacional de Recursos y Acciones Judiciales 599
2.3.1.1. Las instituciones universitarias no pueden desconocer el principio
de buena fe y el de confi anza legitima en los procesos electorales
estudiantiles, so pretexto de hacer cumplir sus propios reglamentos 599
2.3.1.2. La empresa promotora de salud – EPS– no puede abstenerse
de ordenar la implantación de una prótesis so pretexto de no
estar incluida en el POS .................................................................. 601
2.3.1.3. Una menor benefi ciaria de la pensión de un trabajador a quien se
le hicieron los respectivos descuentos de nómina no debe soportar
las consecuencias de la mora del empleador en el pago de aportes
de seguridad social. ....................................................................... 602
2.3.1.4. Retén social en telecom en liquidación –excepción de inconstitu-
cionalidad del Decreto 190 de 2003 ............................................... 605
2.3.1.5. El derecho a la autodeterminación informativa se traduce en la
facultad que tienen las personas para solicitar a quienes administran
bases de datos personales el acceso y la exclusión de los datos
personales de dichas bases y su no divulgación ............................. 608
2.3.1.6. La seguridad jurídica no puede ser óbice para que se desatienda una
prueba científi ca sobre la paternidad y se desconozca el principio
de la primacía de la realidad sobre las formas ............................... 611
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 23
Pág.
2.3.1.7. Las medidas cautelares adoptadas por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos contra el Estado colombiano son vinculantes
y pueden ser exigidas mediante la acción de tutela. ...................... 613
2.3.1.8. Estado de cosas inconstitucional en la población desplazada ........ 615
2.3.1.9 Las personas privadas de la libertad deben ser tratadas con repeto
a la dignidad humana. ..................................................................... 618
2.3.2. Casos de las defensorías regionales y seccionales ......................... 621
2.3.2.1. los eventos públicos y las celebraciones religiosas, no pueden
afectar los derechos colectivos de las comunidades que habitan el
sector. .............................................................................................. 621
2.3.2.2. La prestación del servicio de salud a los niños no puede ser
suspendida por obstáculos contractuales existentes entre las entidades obligadas a prestarlo y las contratadas para ejecutar dicha
obligación ....................................................................................... 623
2.3.2.3. Protección del derecho a la salud de los niños, cuando se demuestra la
existencia de contrato entre la EPS renuente y la IPS correspondiente 625
2.3.2.4. El desarrollo urbano de un municipio a través de la construcción
de vías públicas no puede afectar los derechos colectivos de las
comunidades que habitan el sector ................................................. 626
2.3.2.5. La amenaza o violación de los derechos colectivos puede resultar
por la acción de los particulares y por la omisión de las autoridades
públicas encargadas de velar y vigilar el cumplimiento de dichos
derechos: la contaminación del Río Bogotá. .................................. 627
2.3.2.6. La negativa de una EPS a practicar una nueva cirugía ordenada por
los médicos tratantes a un paciente que tuvo que acudir a la tutela
para que se la practicara la primera, da lugar a desacato. ............... 630
2.3.2.7. La protección del derecho a la salud de una menor ante la negativa
de una EPS de practicar una operación , so pretexto de que no se
encuentra incluida en el pos. .......................................................... 632
3. Dirección Nacional de Defensoría Pública ............................................... 633
3.1. Servicio de defensoría pública ........................................................ 633
3.1.1. Gestión defensorial ......................................................................... 634
3.1.1.1. Programa Penal ............................................................................... 635
24 Defensoría del Pueblo
Pág.
3.1.1.1.1. Prestación del servicio durante el año 2004 y promedio de carga
por defensor público. ...................................................................... 636
3.1.1.1.2. Crecimiento y disminución de las solicitudes ............................... 636
3.1.1.1.3. Concentración de procesos asignados por delitos ......................... 637
3.1.1.1.4. Libertades obtenidas ...................................................................... 638
3.1.1.1.5. Forma de terminación de los procesos ........................................... 639
3.1.1.2 Programa Menor Infractor .............................................................. 639
3.1.1.2.1. Prestación del servicio durante el año 2004 y promedio de carga
por defensor público ....................................................................... 639
3.1.1.2.2. Crecimiento de las solicitudes clasifi cado por infracción .............. 640
3.1.1.2.3.Concentración de procesos asignados por infracción ..................... 641
3.1.1.2.4. Libertades obtenidas ...................................................................... 642
3.1.1.2.5. Formas de terminación de los procesos. ......................................... 642
3.1.1.3. Programa Penal Militar ................................................................... 643
3.1.1.3.1. Prestación del servicio durante el año 2004 y promedio de carga
por defensor público ....................................................................... 643
3.1.1.3.2.Crecimiento de las solicitudes clasifi cado por delito ..................... 644
3.1.1.3.3.Concentración de procesos asignados por delitos .......................... 645
3.1.1.3.4. Libertades obtenidas ....................................................................... 645
3.1.1.3.5.Formas de terminación de los procesos .......................................... 646
3.1.1.4. Programa Unidad de Reacción Inmediata (URI) ............................ 647
3.1.1.4.1.Prestación del servicio durante el año 2004 y promedio de carga
por defensor público ....................................................................... 647
3.1.1.4.2. Disminución de las solicitudes clasifi cado por delito ................... 648
3.1.1.4.3. Concentración de procesos asignados por delitos ......................... 649
3.1.1.4.4. Libertades obtenidas ...................................................................... 649
3.1.1.4.5. Forma de terminación de los procesos ........................................... 649
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 25
Pág.
3.1.1.5. Programa para el Trámite de Benefi cios Administrativos y Judiciales
a personas condenadas (Decreto 1542 de 1997). ............................ 650
3.1.1.5.1. Prestación del servicio durante el año 2004 ................................... 650
3.1.1.5.2. Concentración de solicitudes ......................................................... 651
3.1.1.5.3. Benefi cios Administrativos y Judiciales solicitados y obtenidos ... 651
3.1.1.6. Programa Casación Penal .............................................................. 652
3.1.1.6.1. Prestación del servicio durante el año 2004 ................................... 652
3.1.1.7. Programa Penal Indígenas ............................................................. 654
3.1.1.8. Programa Penal Ordinario – Parte Civil ......................................... 654
3.1.1.8.1. Concentración de asignaciones ...................................................... 655
31.1.8.2. Formas de terminación del trámite de la demanda de Parte Civil . 655
3.1.1.9. Programa Civil-Familia. ................................................................. 656
3.1.1.9.1. Prestación del servicio durante el año 2004 .................................. 656
3.1.1.9.2. Solicitudes clasifi cadas por tipo de proceso ................................... 657
3.1.1.9.3. Concentración de asignaciones por tipo de proceso ...................... 658
3.1.1.9.4. Formas de terminación de los procesos ......................................... 658
3.1.1.10. Programa Laboral. .......................................................................... 659
3.1.1.10.1. Prestación del servicio durante el año 2004 y promedio de carga
por defensor público ....................................................................... 659
3.1.1.10.2. Incremento de las solicitudes clasifi cado por tipo de proceso ...... 660
3.1.1.10.3. Concentración de asignaciones por tipo de proceso ...................... 661
3.1.1.10.4. Formas de terminación de los procesos .......................................... 661
3.1.1.11. Programa Administrativo ................................................................ 662
3.1.1.11.1. Prestación del servicio ................................................................... 663
3.1.1.11.2.Incremento y disminución de las solicitudes clasifi cado por tipo
de proceso ....................................................................................... 663
26 Defensoría del Pueblo
Pág.
3.1.1.11.3. Concentración de asignaciones por tipo de proceso ....................... 664
3.1.1.11.4. Forma de terminación de los procesos ........................................... 664
3.1.1.12. Programa Casas de Justicia ............................................................ 665
3.1.1.12.1. Prestación del servicio .................................................................... 666
3.1.2. Resumen por programas ................................................................. 666
3.2. Actividades especiales desarrolladas durante el año 2004 ............. 667
3.2.1. Estandarización en la rendición de informes bimestrales de gestión
de los defensores del Pueblo Regionales y Seccionales ................. 668
3.2.2. Reglamentación de la prestación del servicio en los diferentes
programas que desarrolla la Dirección Nacional de Defensoría
Pública a través de las Regionales y Seccionales. .......................... 668
3.2.3. Visitas para control de gestión a Regionales y Seccionales ........... 668
3.2.4. Consolidación del Grupo de Estadísticas como herramienta de
gestión. ............................................................................................ 669
3.2.5. Desarrollo del sistema de información ........................................... 669
3.3. Casos relevantes ............................................................................. 670
3.3.1. Preclusión de la investigación y libertad inmediata por falta de
consistencia en las versiones de los informantes ............................ 670
3.3.2. Libertad inmediata e incondicional del procesado por inexistencia
de pruebas sobre la incriminación. ................................................. 670
3.3.3. Absolución y libertad inmediata de la hermana Leticia a tráves del
recurso extraordinario de casación. ................................................ 671
4. Prevención de violaciones masivas de Derechos Humanos y de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Sistema de
Alertas Tempranas –SAT- ..................................................................... 672
4.1. Avances en la consolidación de desarrollos metodológicos .......... 674
4.2. Avance en las relaciones interinstitucionales ................................ 675
4.3. Avances en la coordinación para la advertencia ............................ 676
4.4. Resultados de la acción preventiva del SAT ................................... 676
4.5. De la advertencia a la respuesta gubernamental ............................. 685
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 27
Pág.
5. La atención defensorial especializada ...................................................... 692
5.1. Indígenas y grupos étnicos ............................................................ 692
5.2. Personas privadas de libertad y política penitenciaria ................... 694
5.3. Niñez, juventud y mujer ................................................................. 695
5.4. El desplazamiento forzado ............................................................ 697
IV. EDUCACIÓN PARA LA APROPIACIÓN, EJERCICIO
Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS .................... 701
1. Red Nacional de Promotores de Derechos Humanos ............................... 701
1.1. Antecedentes ................................................................................... 702
1.2. Componente académico .................................................................. 702
1.3. Resultados del componente académico .......................................... 703
1.3.1. Metodología para la educación en derechos humanos ................... 703
1.3.2. Materiales pedagógicos y didácticos para la educación en derechos
humanos .......................................................................................... 703
1.3.3. Formación de profesores de derechos humanos en universidades
públicas ........................................................................................... 703
1.3.4. Diplomado “Formación para la Acción en Derechos Humanos”,
para promotores de derechos humanos ........................................... 704
1.3.5. Capacidad instalada en instituciones educativas como resultado de
la realización de los Diplomados .................................................... 706
1.3.6. Programas que están realizando las universidades así como las
propuestas efectuadas por ellas para continuar con la promoción y
educación en derechos humanos .................................................... 706
1.4. Campaña de sensibilización en temas de Derechos Humanos a
través de medios masivos de comunicación ................................... 711
1.5. Sistematización de experiencias ..................................................... 711
2. Programa Nacional de Capacitación en Derechos Humanos a
Personeros Municipales ............................................................................. 712
2.1. Proyecto: Capacitación en derechos humanos a Personeros
Municipales. ................................................................................... 712
28 Defensoría del Pueblo
Pág.
2.2. Consolidación del equipo de formadores ....................................... 714
3. Proyecto Colombia Terra Incógnita ........................................................ 717
3.1. Proceso ........................................................................................... 717
3.2. La participación como derecho ...................................................... 720
3.3. Cómo concebimos la participación ................................................ 721
3.4. Propuesta defensorial de participación ........................................... 724
4. Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, la Juventud y
la Mujer ................................................................................................ 726
4.1. Actuaciones relevantes ................................................................... 726
4.1.1. Proyecto para la sensibilización y capacitación en la ruta
jurídica que debe aplicarse en los casos de niños, niñas y adoles-
centes desvinculados del confl icto armado ..................................... 726
4.1.2. Proyecto Comunitario de Formación y Capacitación de
Adolescentes y Jóvenes Hombres y Mujeres Líderes
Indígenas y Afrocolombianos en situación de Riesgo por el Con-
fl icto Armado en el departamento del Chocó. ................................ 728
4.1.3. Proyecto: “Iniciativa para prevenir la vinculación de la niñez al
confl icto armado” ........................................................................... 730
4.1.4. Programa nacional para la promoción y protección de los derechos
humanos de las mujeres y los hombres jóvenes ............................. 732
4.1.5. “Proyecto para la promoción, prevención y capacitación a comunidades indígenas en derechos humanos, derecho internacional
humanitario y derechos colectivos. Ruta jurídica indígena.” ........ 734
4.2. Coordinación interinstitucional mediante la participación en mesas
de trabajo interinstitucionales. ........................................................ 737
4.2.1. Necesidad de intervención .............................................................. 737
4.2.2. Finalidad ......................................................................................... 737
4.2.3. Objetivo .......................................................................................... 738
4.2.4. Actividades realizadas y resultados alcanzados. ............................ 738
4.2.5. Evaluación y Observaciones ........................................................... 740
4.2.6. Recomendaciones ........................................................................... 740
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 29
Pág.
5. Informe de la Dirección Nacional de Defensoría Pública. ...................... 741
5.1. Desarrollo del sistema de información. .......................................... 741
5.2. Adopción y puesta en marcha del plan nacional de capacitación. . 741
5.2.1. Objetivos alcanzados. ..................................................................... 741
5.3. Proyecto piloto. ............................................................................... 742
5.3.1. Infraestructura y equipo profesional. .............................................. 742
5.3.2. Montaje, puesta en marcha e implementación del plan piloto de
Bogotá y el Eje Cafetero ................................................................. 743
5.4. Diseño y aplicación del plan nacional de capacitación .................. 743
5.5. Sistema nacional de información .................................................... 743
5.6. Eventos académicos y de formación .............................................. 744
5.6.1. Cursos de oralidad en el marco de las actividades preparatorias
para la entrada en vigencia del nuevo Sistema Penal Acusatorio ... 744
5.6.2. Seminario de inducción en el nuevo Sistema Penal Acusatorio. ... 744
5.6.3. Red de formadores de defensores públicos .................................... 744
5.6.4. Capacitación interinstitucional. ..................................................... 744
5.7. Campañas de divulgación ............................................................... 745
5.8. Comisión interinstitucional ............................................................ 745
5.9. Publicaciones .................................................................................. 745
5.9.1. Revista La Defensa ......................................................................... 745
5.9.2. Mensaje institucional en televisión ................................................ 745
5.9.3. Afi ches que divulgan y promueven el servicio de Defensoría Pública
en el ámbito nacional ...................................................................... 746
6. Informe de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas
respecto a la educación en Derechos Humanos ........................................ 746
7. Informe de la Unidad de Información Pública Nacional en Derechos
Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Desplazamiento
Forzado ................................................................................................ 747
30 Defensoría del Pueblo
Pág.
7.1. Sistematización de la base de datos ................................................ 748
7.2. Contratación de personal ................................................................ 748
7.3. Implementación de servicios especializados .................................. 749
7.4. Producción del boletín de novedades ............................................. 749
7.5. Servicio de DSI (Diseminación Selectiva de Información) ........... 750
7.6. Servicio de tablas de contenido ...................................................... 750
7.7. Tecnología ...................................................................................... 750
7.8. Mantenimiento y desarrollo de colecciones ................................... 750
7.9. Comportamiento de los servicios de información a la comunidad . 751
7.9.1. Biblioteca ........................................................................................ 751
7.9.2. Adquisiciones ................................................................................. 752
7.9.3 Centro de Documentación. ............................................................. 753
7.10. Diseño de publicaciones ................................................................. 754
7.11. Proyección de la unidad de información ........................................ 754
7.12. Recursos y necesidades. ................................................................. 755
8. Educación y Apropiación en Derechos Humanos. Regional
Risaralda ................................................................................................ 755
8.1. Acción de las personas y de los grupos sociales con el apoyo de la
Defensoría del Pueblo ..................................................................... 755
8.2. Gestiones realizadas ....................................................................... 756
8.2.1. Red de Promotores ........................................................................ 756
8.2.2. Control Social a la Gestión Pública. Acción signifi cativa de la
ciudadanía asesorada ...................................................................... 757
9. Cátedra Ciro Angarita Barón .................................................................... 758
9.1. Proceso ........................................................................................... 758
9.2. Programas de la cátedra .................................................................. 759
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 31
Pág.
9.2.1. Confl icto, terrorismo y libertades individuales .............................. 759
9.2.2. Políticas públicas y derechos humanos. ......................................... 759
9.3. Seguimiento a la jurisprudencia constitucional. ............................. 760
9.4. Productos adicionales ..................................................................... 760
9.4.1. El Aula Virtual ................................................................................ 760
9.4.2. Las memorias .................................................................................. 761
10. Educación y Apropiación en Derechos Humanos. Regional Cundinamarca 761
10.1. Proyecto Red de Promotores de Cundinamarca ............................. 761
10.1.1. La Alcaldía de Fusagasugá ............................................................. 762
10.1.2. La Alcaldía municipal de Pacho ..................................................... 763
10.1.3. La Alcaldía de Funza ...................................................................... 763
10.1.4. La Alcaldía de Chía ........................................................................ 764
10.1.5. El ICBF en Fusagasugá .................................................................. 764
10.1.6. La Cruz Roja Nacional en Cundinamarca ...................................... 764
10.1.7. La Escuela Nacional de Policía General Santander, Seccional
Provincia Sumapaz ......................................................................... 764
10.1.8. El Hospital de Arbeláez .................................................................. 764
10.1.9. El INPEC Seccional Cundinamarca ............................................... 765
10.1.10. La Universidad de Cundinamarca .................................................. 765
10.2. Otros proyectos que adelantó la Defensoría Regional ................... 766
10.2.1. Proyecto Red de Control Social de Cundinamarca ........................ 766
10.2.2. Proyecto Naciones Unidas: Capacitación a funcionarios del
Ministerio Público. ......................................................................... 767
10.2.3. Proyecto Conformación de Consejos Asesores Regionales. .......... 768
10.2.4. Apoyo del “Proyecto Colombia Terra Incognita”. Proyecto de capacitación para Consejeros Territoriales de Planeación, fi nanciado por la
Embajada Sueca ............................................................................. 768
32 Defensoría del Pueblo
Pág.
10.2.5. Proyecto: “Equipo de Defensores Públicos como Promotores de
Derechos Humanos” ....................................................................... 768
10.2.6. Celebración semana de los derechos humanos ............................... 769
11. Informe de la Defensoría Delegada para los Indígenas y las Minorías
Étnicas ................................................................................................ 769
11.1. Observaciones en relación con el derecho a la cultura ................... 769
11.2. Recomendaciones en relación con el derecho a la cultura ............ 770
11.3. Actividades de formación y capacitación. ...................................... 771
12. Informe de la Ofi cina de coordinación y atención para el Desplazamiento
Forzado ................................................................................................ 772
1.2.1. Talleres de capacitación ................................................................. 772
12.2. Capacitación a través de defensores comunitarios ......................... 773
12.3. Capacitación en Bogotá, principal ciudad receptora de población
desplazada ....................................................................................... 776
13. El Control Social a la Gestión Pública ..................................................... 777
13.1. Participación de la Defensoría del Pueblo en el “Plan Nacional
de Formación para el Ejercicio del Control Social a la Gestión
Pública” ......................................................................................... 778
13.2. Planes, programas y proyectos ....................................................... 778
13.2.1. Plan Nacional de Formación para el Ejercicio del Control Social a
la Gestión Pública. Resultados y actividades en el año 2004 .......... 778
13.2.2. Proyecto: “Promoción del control social a la gestión pública territorial
para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática” ............ 779
13.2.3. Talleres municipales. ...................................................................... 781
13.2.4. Ley de Veedurías Ciudadanas. (Ley 850 de 2003) ......................... 781
13.2.4.1. Gestiones realizadas por la Defensoría del Pueblo para el desarrollo
de la Ley 850 de 2003 .................................................................... 782
13.3. Atención a la demanda ................................................................... 782
13.4. Programa Nacional de Formación Ciudadana en Transparencia y
Control Social. ................................................................................ 783
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 33
Pág.
13.4.1. Metas y resultados esperados ........................................................ 783
14. Informe de la Dirección Nacional de Promoción y Divulgación de
los Derechos Humanos. ............................................................................... 784
14.1. Evaluación del proceso de educación en derechos humanos ......... 784
14.2. Informe del Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos
–PLANEDH– ................................................................................. 787
14.2.1. Antecedentes ................................................................................... 787
14.2.2. Justifi cación .................................................................................... 789
14.2.3. Contexto ......................................................................................... 790
14.2.4. Principios rectores del –PLANEDH– ............................................. 792
14.3. Actividades realizadas .................................................................... 795
14.3.1. Taller consultivo Villavicencio ....................................................... 796
14.3.2. Taller consultivo de Bogotá, D.C. .................................................. 797
14.3.3. Encuentro Nacional de Experiencias .............................................. 800
14.3.4. Taller consultivo regional de Popayán ........................................... 803
14.3.5. Encuentro universitario de educación en derechos humanos ......... 804
14.4. Benefi ciarios del –PLANEDH– ..................................................... 806
14.5. Objetivos y resultados .................................................................... 806
15. Proyección Social e Interinstitucional en la Prevención de
Violaciones Masivas de Derechos Humanos ............................................ 807
16. Redes Territoriales de apoyo a la Gestión Defensorial Descentralizada ........ 811
16.1. Acciones adelantadas en la región de Montes de María, Oriente
Antioqueño y el Departamento de Arauca ...................................... 811
16.2. Contextos en los cuales se construyen las redes territoriales de
apoyo a la gestión defensorial descentralizada ............................... 813
16.2.1. Montes de María ............................................................................. 813
16.2.2. Arauca ............................................................................................. 813
34 Defensoría del Pueblo
Pág.
16.3. Redes institucionales y comunitarias: concepto y estudio ............. 814
16.3.1. Desarrollo del proyecto .................................................................. 816
16.3.2. Recomendaciones de la Ofi cina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos OACNUDH .......... 820
16.4. El confl icto armado interno ........................................................... 823
16.4.1. Arauca ............................................................................................. 823
16.4.2. Montes de María ............................................................................. 825
16.5. Promoción de una cultura de derechos humanos ........................... 828
16.5.1. Arauca ............................................................................................. 828
16.5.2. Montes de María ............................................................................ 828

El duodécimo informe anual del Defensor del Pueblo al Congreso de
la República se presenta con base en el artículo 282 de la Constitución
Política de 1991 y las Leyes 5ª y 24 de 1992. El parágrafo del artículo
254 de la Ley 5ª de 1992 dispone que su presentación se haga en los
primeros quince días de la legislatura ordinaria. El periodo al cual se
refi ere este informe es el comprendido entre el 1o de enero y el 31 de
diciembre de 2004.
El Defensor del Pueblo también debe presentar otros informes al
Congreso. La Ley 65 de 1993, en su artículo 169, le ordena entregar
a la Cámara de Representantes una memoria anual sobre el estado de
los centros de reclusión y la situación de las personas privadas de la
libertad1
. La Ley 812 de 2003, en su artículo 17, le impone el deber de
informar sobre la evaluación de las políticas públicas relativas a los
derechos económicos, sociales y culturales2
.
En cumplimento de lo dispuesto en las citadas leyes, el Defensor del
Pueblo presenta en este documento los tres informes, según sus respectivas características.
1
Ver Primera parte numeral 4.3 “Estado de los derechos humanos de las personas privadas de la
libertad en Colombia” y Segunda Parte, Sección B, La Gestión Defensorial capítulo I numeral 4.
2
Ver Segunda Parte, Sección B, Capítulo II “Investigación para la acción y Políticas Públicas”.
36 Defensoría del Pueblo
La obligación que el Defensor del Pueblo cumple con este informe
tiene como fundamento la naturaleza institucional de la Defensoría del
Pueblo como organismo de control del Estado3
, que forma parte del Ministerio Público y que tiene, por mandato de la Constitución y por disposición de las leyes, la atribución de velar por el ejercicio, la promoción y la
divulgación de los derechos humanos de todos los habitantes del territorio
nacional y de los colombianos y colombianas en el exterior.
El Defensor del Pueblo considera que sus informes deben contribuir al
conocimiento y al análisis de la situación de los derechos humanos y a la
aplicación del Derecho Internacional Humanitario (DIH) en Colombia4
,
a la construcción de la cultura de derechos humanos que tanto necesitamos en Colombia y a orientar a los colombianos sobre sus derechos, su
exigibilidad y realización y sobre la utilización de los medios para su promoción, protección y exigencia, a informar sobre los hechos que afecten
la realización de los derechos humanos, sobre las causas y razones de su
violación y sobre los obstáculos para su plena realización. Los informes
del Defensor del Pueblo resumen sus pronunciamientos y la gestión de
los funcionarios que laboran en la entidad.
La primera parte del presente informe se dedica al análisis de la situación
actual en Colombia. Se hace énfasis en algunos asuntos de coyuntura y de
debate público y se tratan asuntos estructurales que requieren la adopción
de normas legislativas, de políticas públicas y de medidas administrativas,
que contribuyan a garantizar el ejercicio de los derechos humanos y el
3
La Defensoría del Pueblo por mandato constitucional y como parte de los organismos de
control del Estado no es agencia de las ramas del Poder Público. A ellas les debe colaborar,
armónicamente, para la realización de sus fi nes, con autonomía administrativa y presupuestal.
La Ley 24 de 1992 exige al Defensor reunir las mismas calidades exigidas para ser magistrado
de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional o del Consejo de Estado, le establece
unas prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades iguales a las del Procurador General
de la Nación, y le confi ere a la investidura el reconocimiento de independencia, calidad moral
y una elevada posición dentro del Estado.
Estas primigenias características son consideradas para su elección de conformidad con el artículo
281 de la Constitución Política de 1991 y el artículo 2° de la Ley 24 de 1992, en la elección
de quien se le confi era el mandato para el ejercicio de tal autoridad por un periodo de cuatro
años.
4 Ver Anexo 1. Los informes de los organismos públicos internacionales de derechos humanos
y su importancia para evaluar la situación de los derechos humanos en Colombia, p. 143.
Duodécimo Informe del Defensor del Pueblo 37
respeto del DIH en el país. La segunda parte del informe se dedica a la
gestión de la entidad, como lo establecen los artículos 282, ordinal 7 de
la Constitución Política y 9°, ordinal # 7 de la Ley 24 de 1992.
El énfasis especial del duodécimo informe del Defensor del Pueblo
El Defensor del Pueblo, en el presente informe, hace hincapié en situaciones concretas y relevantes que atendió la entidad , en los derechos
humanos de grupos particularmente vulnerables, especialmente, los de las
minorías étnicas y de quienes, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, se encuentran en un estado de cosas inconstitucional.
La sociedad colombiana y el Estado tienen una deuda histórica y
política con los indígenas americanos. Si bien las normas constitucionales y legales actuales son, quizá de las más avanzadas del mundo en el
reconocimiento formal de sus derechos, su respeto y garantía están muy
lejos de ser realidad.
De acuerdo con la información en materia de atención y trámite de
quejas, los departamentos en los cuales hubo más peticiones por vulneraciones de los derechos de las poblaciones indígenas 5
, son:
― Cesar 40
― Cauca 25
― Amazonas 20
― Chocó 19
― Caldas 18
― Arauca 17
― Caquetá 17
De estas vulneraciones las que se presentaron con mayor frecuencia
fueron las siguientes:
Infracciones al derecho internacional humanitario:
― Amenazas, ataques o represalias contra la población civil 92
5
Ver Cuadro No. 1. Peticiones por amenazas o violaciones contra los derechos de los pueblos
indígenas, por lugar de los hechos. 2004, p. 148.
38 Defensoría del Pueblo
― Atentados contra la vida ( homicidios individuales
en personas protegidas) 23
― Privación ilegal de la libertad de personas protegidas 23
― Desplazamiento forzado por razones del confl icto armado 18
Otras situaciones de vulneración, fueron: Perturbación de la autonomía de los pueblos indígenas, en 18 casos; privaciones arbitrarias de la
libertad por parte de la Fuerza Pública en 16, y ejecuciones arbitrarias o
ilegales en 12.
Por otra parte, la delicada situación de los derechos de otros grupos
particularmente vulnerables, se ve refl ejada en los asuntos recibidos en
la Defensoría que son tratados en los respectivos capítulos. De acuerdo
con la misma fuente de atención y trámite de quejas, en las peticiones
presentadas se comprobó que el mayor número estuvo relacionado con
los siguientes grupos en condiciones de vulnerabilidad:
― Niños y niñas 1003
― Población carcelaria 615
― Mujeres 519
― Población indígena 287
― Personas de la tercera edad o adultos mayores 269
― Población desplazada 214
― Sindicalistas 184
― Estudiantes 162
― Docentes 139
Otras peticiones estuvieron relacionadas con las personas que prestan
servicio militar, los activistas de derechos humanos, los pensionados, los
jóvenes, los campesinos —entre ellos, agricultores o ganaderos—, los habitantes de la calle, los funcionarios de elección popular, los reinsertados
o desmovilizados, los discapacitados, los raizales, las personas infectados
de VIH, los homosexuales, las negritudes, los periodistas y los objetores
de conciencia.