CONTENIDO
Pá g .
PRESENTACIÓN 21
PALABRAS PE POSESIÓN DEL SEÑOR DEFENSOR DEL
PUEBLO, DOCTOR JOSÉ FERNANDO CASTRO CAYCEDO ANTE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 25
APRECIACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN 1996 37
Actores tradicionales 41
La desaparición forzada 45
Desplazamiento forzado 47
Las Convivir 48
Drama carcelario 50
Marchas campesinas 51
Derechos económicos, sociales y culturales 53
La impunidad 55
El Derecho Internacional Humanitario en el conflicto armado
colombiano 59
Naturaleza y principios del D.I.H 61
6 Cuarto Informe Anual del Defensor del Pueblo
Pág.
Regulación humanitaria de los conflictos armados internos 62
Los objetivos militares 64
Prohibición de los actos de terrorismo 65
El desplazamiento interno de personas a causa del conflicto
armado y otros factores de violencia 67
Las diversas violencias 67
Las cifras del desplazamiento 68
El derecho a no ser desplazado 70
El desplazamiento forzado una transgresión de la normativa de
los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario 71
Una mirada crítica a la acción gubernamental 72
ACTIVIDADES CUMPLIDAS POR LAS DIRECCIONES
NACIONALES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
LAS DIRECCIONES NACIONALES
DIRECCIÓN NACIONAL DE ATENCIÓN Y TRÁMITE
DE QUEJAS 79
1. Actuaciones en el área de atención y trámite de quejas 81
2. Quejas y consultas recibidas durante el periodo comprendido
entre el I o
de enero y el 31 de diciembre de 1996 83
3. Derechos vulnerados o amenazados 83
Defensoría del Pueblo 7
Pág.
4. Conductas vulneratorias o amenazadoras 84
5. Lugar de atención y trámite de las quejas y solicitudes 85
6. Personas contra quienes se presentaron las quejas 86
7. Fuente de las quejas 86
8. Trámite dado a las quejas 87
9. Estado de las quejas y resultado de las quejas concluidas... 87
10. Comportamiento mensual de la presentación de las quejas. 88
11. Funcionarios renuentes 89
12. Análisis de la situación de los derechos humanos de los educadores en el país 89
12.1. Informe, denuncias y peticiones de la Federación Colombiana de educadores 92
12.2. La gestión déla Defensoría del Pueblo 92
13. Análisis de los derechos colectivos laborales 99
13.1.Context o 99
13.2. Situación de los derechos humanos en el sector laboral 101
13.3.Gestión defensorial 103
14. Tratados bilaterales de traslado de personas condenadas suscritos por Colombia 103
Convenio con la República del Ecuador 104
Tratado con el Reino de España 104
8 Cuarto Informe Anual del Defensor del Pueblo
Pág.
Tratado con la República de Venezuela 105
Tratado con la República de Panamá 105
Tratado con la República Dominicana 106
Tratado con la República de Costa Rica 106
Recomendaciones 106
Casos relevantes 109
Informe sobre funcionarios renuentes 197
Cuadro de servidores públicos renuentes 1995-1996 199
Hechos constitutivos de la renuencia 200
Cuadros y gráficos 207
DIRECCIÓN NACIONAL DE RECURSOS Y ACCIONES
JUDICIALES 283
1. Muestra de algunos casos manejados por la Dirección
Nacional de recursos y acciones judiciales de la Defensoría
del Pueblo en el período de enero 1 de 1996 a diciembre 31
de 1996 285
2. Gráficos y Tablas de las actuaciones de la Dirección Nacional
de recursos y acciones judiciales 306
Defensoría del Pueblo 9
Pág.
3. Gráficos y Tablas de las actuaciones de las personerías municipales 307
DIRECCIÓN NACIONAL DE DEFENSORÍA PÚBLICA 325
Presentación 327
1. Conformación de un cuerpo idóneo de defensores públicos en
materia penal 328
2. Gestión de los defensores públicos en el área penal 329
3. Programa de Defensoría Pública en materia penal para los circuitos judiciales 330
4. Control y evaluación de la eficiencia y calidad de la gestión de
los defensores públicos 330
5. Programa de egresados con o sin licencia temporal 331
6. Programa de coordinadores académicos - Barras de Abogados 332
7. Plan Nacional de capacitación para los defensores públicos 332
8. Defensoría Pública Colectiva 333
9. Estudios y trabajados especiales 336
10. Proyectos 336
10.1. Sistematización del control de gestión de los defensores públicos 336
10.2.Defensoría pública para el menor 337
Estadística consolidada 1996 - Defensores Públicos y egresados 338
10 Cuarto Informe Anual del Defensor del Pueblo
Pág.
DIRECCIÓN NACIONAL DE PROMOCIÓN Y
DIVULGACIÓN DE DERECHOS HUMANOS 339
1. Programa de promoción y divulgación de los derechos humanos 341
2. Programa de actividades complementarias de capacitación 342
3. Programa Campañas en medios masivos de comunicación. 343
4. Adquisición de libros para el Centro de Documentación .... 344
5. Convenio Interadministrativo -Red de Solidaridad Social y
Defensoría del Pueblo- 344
INFORMES DE LAS DEFENSORÍAS DELEGADAS
J
DEFENSORÍA DELEGADA PARA LOS DERECHOS
COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE 351
Los derechos colectivos 353
1. Derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado 355
1.1 Diagnóstico 355
1.2. Dificultades en la aplicación de la normatividad existente y
normatividad requerida 357
1.3. Demandas por inconstitucionalidad o inconveniencia de algunas normas 359
1.4. Capacitación ambiental y mecanismos de participación y
control social en la gestión ambiental 360
1.5. Informe diagnóstico: Impacto ecológico, social y humano
de la aplicación indiscriminada de plaguicidas 367
Defensoría del Pueblo 11
Pág
2. El impacto del conflicto armado en el medio ambiente 368
2.1. Principales impactos de la voladura de oleoductos 377
2.2. Conclusiones y recomendaciones 384
3. Los derechos de los usuarios de servicios públicos 391
3.1. Diagnóstico 391
3.2. Dificultades en la aplicación de la normatividad vigente.... 393
3.3. Capacitación sobre los derechos de los usuarios de servicios públicos y mecanismos de participación y control social
en la gestión de los servicios públicos 393
3.4. Estudios e informes 397
4. Los derechos de los consumidores 398
4.1. Política 398
4.2. Reglamentación y dificultades en la aplicación de las normas
de los consumidores 399
4.3. Actividades realizadas por la Defensoría del Pueblo 399
DEFENSORÍA DELEGADA PARA LOS DERECHOS
DEL NIÑO, LA MUJER Y EL ANCIANO 401
1. Relación de actividades desarrolladas durante 1996 y primer
trimestre de 1997 403
1.1. En el área de la niñez 404
12 Cuarto Informe Anual del Defensor del Pueblo
Pág.
1.2. En el área de mujer 409
2. La situación de los derechos fundamentales de los menores
de edad en Colombia 420
2.1. Marco legal 420
2.2. Una mirada a la situación actual 422
2.3. Medidas de protección y asistencia del Estado a la infancia y
adolescencia en circunstancias de vulnerabilidad manifiesta 426
3. La situación de los derechos fundamentales de las mujeres en
Colombia 446
3A. Situación socioeconómica de las mujeres en Colombia 448
3.2. Educación 454
3.3. Empleo 455
3.4. Salud 457
3.5. Violencia contra la mujeres 465
3.6. Participación política de las mujeres colombianas 474
3.7. Solicitudes presentadas por las mujeres a la Defensoría
del Pueblo en 1996 475
Anexo 1 485
Anexo 2 495
Defensoría del Pueblo 13
Pág.
DEFENSORÍA DELEGADA PARA LOS INDÍGENAS Y
MINORÍAS ÉTNICAS 503
Antecedentes de hechos ocurridos durante el año de 1996 y actividades desarrolladas durante el primer trimestre de 1997 505
1. Pueblos indígenas de Colombia 505
1.1. Antecedentes introductorios 505
1.2. Desarrollo de la función pública en la materia 506
2. Características de algunos conflictos reiterados de violación de los de derechos humanos de los indígenas en las
regiones 507
2.1. San Andrés de Sotavento (Córdova y Sucre) 507
2.2. Túquerres (Departamento de Nariño) 508
3. Tipos de denuncias 509
3.1. Desapariciones 509
3.2. Homicidios 510
3.3. Desplazamiento forzado 513
3.4. Detenciones arbitrarias 515
4. Reporte de datos 515
4.1. Reporte de violación de derechos humanos de los indígenas: año 1996 516
4.2. Violaciones del derecho a la vida de los indígenas: primer
trimestre de 1997 516
5. Violación normas D.I.H.: Diagnóstico sobre las comunidades
indígenas y el conflicto armado 517
14 Cuarto Informe Anual del Defensor del Pueblo
Pág.
5.1. Consideraciones 517
5.2. Rasgos característicos de este conflicto a nivel regional 518
6. Diagnóstico 520
6.1. Estrategia 521
7. Casos especiales 523
7.1. Pueblo U'wa 523
7.2. Pueblo Emberá Katío del Alto Sinú - Urrá 524
7.3. Pueblo Wayuú - Departamento de la Guajira 524
7.4. Pueblo Zenú - San Andrés de Sotavento (Córdova-Sucre) 525
7.5. Túquerres (Nariño) 525
7.6. Urabá antioqueño 526
7.7. Cauca 527
7.8. Mistrató (Risaralda) 529
8. Posición de neutralidad de los pueblos indígenas 530
9. Problemática por transferencias presupuéstales 531
10. Actividades de promoción y divulgación de los derechos de
las comunidades indígenas 532
10.1. Procesos de capacitación 533
10.2. Asesorías directas 533
10.3. Seminarios académicos para el desarrollo de las, políticas
institucionales sobre los derechos de los pueblos indígenas 533
Defensoría del Pueblo 15
Pág.
11. Acciones legales 534
11.1. Interposición de acciones de tutela 534
11.2.Interposición de acciones de nulidad 535
11.3.Proyección de otras acciones 535
12. Iniciativa legislativa 535
13. Conclusiones generales 536
14. Violación de los derechos fundamentales de las comunidades afrocolombianas 537
14.1. Acciones legales 539
14.2. Reporte de violación a los derechos humanos de las comunidades afrocolombianas 539 f
15. Vigencia de los derechos humanos de los pueblos indígenas,
las comunidades afrocolombianas y raizales. Minorías étnicas
de Colombia 540
15.1. Normas constitutivas de la vigencia formal de los derechos
humanos de los pueblos indígenas, incluidas las tres generaciones de derechos 542
15.2. Sustentación de los problemas actuales que afectan el desarrollo efectivo de la vigencia de los derechos humanos
de las minorías étnicas colombianas 546
15.3. Competencia institucional en materia de desarrollo de la vigencia de los derechos de las minorías étnicas 549
16. Reflexiones sobre los derechos humanos desde la perspectiva de la diversidad étnica y cultural 552
Anexo 1. Mapas de territorios indígenas 559
16 Cuarto Informe Anual del Defensor del Pueblo
Pág.
DEFENSOR!A DELEGADA PARA ASUNTOS
CONSTITUCIONALES Y LEGALES 565
1. Comentarios a las propuestas sobre reforma a la Constitución
Política 567
Restricciones a la acción de tutela 568
Defensoría Pública militar 569
Cambio de competencia en materia de jurisdicción penal
militar 572
Límites al control disciplinario de la fuerza pública 574
Establecimiento de una milicia nacional 575
Retención administrativa de personas 577
Propuestas de reformas a los estados de excepción 579
Propuestas en relación con el Defensor del Pueblo 580
2. Intervención ante entidades estatales 581
Ministerio de Salud 581
Ministerio de Minas y Energía 583
Comisión Nacional de Televisión 584
Fiscalía General de la Nación 585
Consejo Superior de Política Criminal 586
Proyecto de ley 587
Intervención ante la H. Corte Constitucional 588
Defensoría del Pueblo 17
Pág.
3. Apoyo a la Oficina de Planeación 589
4. Recomendaciones 590
DEFENSORÍA DELEGADA PARA EL ESTUDIO Y LA
DEFENSA DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA 591
1. Democracia y participación 593
2. La participación como derecho 594
3. Los ejes de la acción defensorial 596
4. Actividades 597
Proyecto piloto 597
Convenios interinstitucionales 598
Actividades de difusión y capacitación 599
Asesorías e impulso para la conformación de veedurías 602
DEFENSORÍA DELEGADA PARA LA SALUD
Y SEGURIDAD SOCIAL 605
1. Principales Actividades durante 1996 607
2. Temas relevantes tratados por la Defensoría Delegada para
la Salud y Seguridad Social en 1996 610
Salud mental 610
Sida 613
18 Cuarto Informe Anual del Defensor del Pueblo
Pág.
Cólera 614
Tráfico de órganos 615
Robo de niños en hospitales 616
3. La salud y la seguridad social en Colombia - Ley 100 de 93 618
Sistema general de pensiones 621
4. Ámbito laboral de los profesionales en salud 622
5. Sugerencias 623
6. Estadísticas 624
DEFENSORÍA DELEGADA PARA LA
POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA 633
Situación del país en materia criminal y penitenciaria 635
1. El trato humano 636
1.1. Hacinamiento 636
1.2. Aislamiento 640
1.3. Requisas 641
2. La salud y el trabajo en la cárcel 642
Salud 642
Trabajo 643
3. Grupos más vulnerables dentro de la población reclusa 643
3.1. Las mujeres 644
Defensoría del Pueblo 19
Pág.
3.2. Los inimputables 644
4. Administración carcelaria y derechos humanos 646
5. Los jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad.. 647
6. Programas para el tratamiento de la situación penitenciaria
del país 648
6.1. Creación y fortalecimiento de los Comités de Derechos Humanos 649
6.2. Las visitas de inspección 650
6.3. Encuesta 650
DEFENSORÍA DELEGADA PARA EL ESTUDIO Y
LA DEFENSA DE LOS DERECHOS SOCIALES, CULTURALES Y ECONÓMICOS 653
1. Diagnóstico de los resultados macroeconómicos y sociales
de 1996 655
2. Recomendaciones 670
ANEXO
Principales comunicados de prensa emitidos por la Defensoría del
Pueblo 673