El trabajo de la línea de investigación sobre desaparición forzada en Colombia contó con la valiosa interlocución de organizaciones de familiares víctimas de desaparición forzada y organizaciones defensoras de derechos humanos. Ellos no solo aportaron al
equipo de investigación información y documentación fundamental, sino que enriquecieron el proceso con sus experiencias, ideas
y sugerencias.
Estas organizaciones son: Asociación de Familiares de Detenidos - Desaparecidos (ASFADDES); Corporación para la Defensa
y Promoción de los Derechos Humanos (Reiniciar); Corporación
Madres de La Candelaria – Línea fundadora; Asociación Caminos de Esperanza Madres de la Candelaria; Asociación de Familias Unidas por un Solo Dolor (AFUSODO); Colectivo Madres de
Soacha; Familiares de Desaparecidos Forzadamente por el Apoyo
Mutuo (Familiares Colombia); Madres por la vida (Buenaventura);
Ruta Pacifca de las Mujeres y el Movimiento Nacional de Víctimas
de Crímenes de Estado (MOVICE) que nos permitió acceder a las
bases de datos construidas en el marco del proyecto “Colombia
Nunca Más”; Comisión Colombiana de Juristas; al Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz (CINEP/PPP);
Escuela Nacional Sindical; Corporación Regional para la Defensa
de los Derechos Humanos (CREDHOS); Coordinación Colombia
Europa Estados Unidos (CCEEU); Colectivo de Abogados Luis
Carlos Pérez; Corporación AVRE; Corporación Jurídica Libertad;
Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos; Colectivo de
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Normas y dimensiones de la desaparición forzada en Colombia
Abogados José Alvear Restrepo; Equipo Colombiano Interdisciplinario de Trabajo Forense y Asistencia Psicosocial (EQUITAS);
Equipo Colombiano de Investigaciones Antropológico Forenses
(ECIAF); Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Hermanas Lauritas y la Ofcina de la Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia.
Quisiéramos agradecer a la Unión Europea, por el apoyo técnico y fnanciero que brindaron a la elaboración del trabajo de la
línea de investigación sobre desaparición forzada.
Sin embargo, es preciso aclarar que el contenido de este informe es responsabilidad del Centro de Memoria Histórica y su equipo de investigación y no refeja la opinión de las organizaciones ni
de la Unión Europea.

Contenido
Agradecimientos .......................................................................... 7
Presentación............................................................................... 17
Parte I: Evolución de la normatividad internacional y
colombiana sobre la desaparición forzada
Marco conceptual ................................................................ 19
A. Obligaciones de los Estados frente al sistema de protección
de los derechos humanos.................................................... 19
A.1. Las obligaciones en el sistema de protección de la
Organización de Naciones Unidas .............................. 21
A.1.1. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (1966) .................................................. 23
A.1.2. El Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales ......................................... 26
A.2. Las obligaciones de los Estados frente al Sistema
Interamericano de Derechos Humanos ..................... 28
A.2.1. Obligaciones de los Estados miembros frente a la
Carta de la OEA................................................. 30
A.2.2. Obligaciones de los Estados frente a la Convención
Americana de Derechos Humanos .................... 31
A.2.3. Otras obligaciones.............................................. 33
B. El principio de legalidad y tipicidad................................... 34
B.1. Principio de legalidad y su alcance en el derecho
internacional según la Corte Suprema de Justicia ..... 41
C. El bloque de constitucionalidad en Colombia como criterio
para determinar e interpretar los derechos humanos...... 43
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Normas y dimensiones de la desaparición forzada en Colombia
C.1. Concepto y contenido del bloque de
constitucionalidad ........................................................44
C.2. La clasifcación elaborada por la doctrina de la Corte
Constitucional .............................................................. 47
1. Periodo 1: 1970-1982 .......................................................... 53
1.1. Derecho interno ................................................................ 53
1.1.1. La ausencia de tipifcación de la desaparición
forzada...................................................................... 53
1.1.2. La justicia de excepción y el predominio de la
justicia penal militar................................................ 54
1.1.3. Mayor desarrollo normativo del delito de
secuestro................................................................... 62
1.1.4. Presunción de muerte por desaparecimiento........ 66
1.1.5. Conclusiones del periodo ........................................ 67
1.2. Derecho regional e internacional.....................................69
1.2.1. Decreto nazi “Nacht und Nebel” (Noche y Niebla) ..69
1.2.2. Pronunciamientos de la ONU................................. 70
1.2.3. Pronunciamientos de la OEA y la Comisión
Interamericana de DDHH, en especial su informe
de 1982 .................................................................... 72
1.2.4. Fallos proferidos por el Comité de Derechos
Humanos de la ONU y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ................................................. 75
1.2.5. Conclusiones del periodo........................................ 77
2. Periodo 2: 1983-1994......................................................... 82
2.1. Derecho interno................................................................. 82
2.1.1. De la no tipifcación de la desaparición forzada,
los decretos de persecución al paramilitarismo,
las reformas al Código Penal de 1980 y el Estatuto
Antisecuestro (Ley 40 de 1993).............................. 82
2.1.2. Proyectos de ley fallidos para la tipifcación del
delito de desaparición forzada ............................. 100
2.1.3. Constitución de 1991, desaparición forzada y bloque
de constitucionalidad .............................................110
2.1.4. Conclusiones del periodo.......................................111
2.2. Derecho regional e internacional....................................112
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2.2.1. Pronunciamientos de la ONU ...............................112
2.2.2. Pronunciamientos de la OEA ............................... 114
2.2.3. La Convención Interamericana sobre Desaparición
Forzada de Personas, OEA, 1994...........................117
2.2.4. Conclusiones del periodo.......................................118
3. Periodo 3: 1995-2002 ........................................................121
3.1. Derecho interno............................................................... 121
3.1.1. Las Convivir, las medidas contra el secuestro y la
tipifcación del delito de desaparición forzada.... 121
3.1.2. Conclusiones del periodo ......................................142
3.2. Derecho internacional o regional ..................................144
3.2.1. Convención Interamericana sobre Desaparición
Forzada de Personas ..............................................144
3.2.2. Corte Interamericana de derechos humanos.
Caso Caballero Delgado y Santana Vs. Colombia,
sentencia de 8 de diciembre de 1995 ................... 153
3.2.3. Conclusiones del periodo...................................... 153
4. Periodo 4: 2003-2012........................................................ 157
4.1. Derecho interno................................................................157
4.1.1. La desaparición forzada en aplicación: sus
características, elementos y confguración. Otros
delitos, jurisprudencia............................................157
4.1.2. Conclusiones del periodo...................................... 170
4.2. Derecho regional e internacional................................... 170
4.2.1. Convención Internacional para la Protección
de todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas, adoptada en Nueva York el 20 de
diciembre de 2006 ..................................................171
4.2.2. Corte Interamericana de Derechos Humanos en el
caso de los 19 comerciantes Vs. Colombia, 5 julio
de 2004.............................................................................180
4.2.3. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso
de la Masacre de Mapiripán Vs. Colombia, 15 de
septiembre de 2005 ............................................... 183
4.2.4. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso
Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, 31 de enero
de 2006................................................................... 185
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Normas y dimensiones de la desaparición forzada en Colombia
4.2.5. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso
Masacre de Ituango Vs. Colombia, sentencia de 1 de
Julio de 2006.......................................................... 187
4.2.6. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso
masacre de la Rochela Vs. Colombia, sentencia de
11 de mayo de 2007............................................... 189
4.2.7. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso
Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia, sentencia de
27 de noviembre de 2008...................................... 192
4.3. Conclusiones del periodo................................................ 193
Bibliografía .............................................................................. 197
Anexos ........................................................................................ 205
Parte II: Balance de fuentes oficiales y no oficiales sobre
desaparición forzada y análisis cuantitativos a partir de
los datos disponibles.
Introducción......................................................................... 243
1. Antecedentes.................................................................... 246
2. Balance de fuentes.......................................................... 251
2.1. Objetivos de los sistemas de registro .............................. 252
2.2. Rangos temporales y espaciales ...................................... 258
2.3. Aspectos metodológicos .................................................. 261
2.3.1. Fuentes.................................................................... 261
2.3.2. Defnición operativa de caso................................. 264
2.4. Sector social .....................................................................269
3. Análisis cuantitativos a partir de las fuentes oficiales y no oficiales sobre desaparición forzada......... 270
4. Conclusiones y recomendaciones ................................ 284
Bibliografía .

La desaparición forzada de personas, la cual comenzó a practicarse en Colombia desde mediados de los años 70 del siglo XX,
solo se convirtió en un delito penal en el año 2000. Hasta entonces, las desapariciones forzadas se investigaban como si fueran secuestros y la opinión pública era poco consciente del fenómeno.
La escasa sanción que se ejercía en el país frente a las desapariciones forzadas era de tipo disciplinario o se derivaba de sentencias y pronunciamientos de organismos internacionales como
la ONU y la OEA. Lamentablemente, la penalización de la desaparición forzada no signifcó la disminución del delito, el cual ha
cobrado decenas de miles de víctimas en Colombia.
Sin embargo, aún no hay consenso sobre las cifras de las víctimas directas de la desaparición forzada en Colombia debido a que
ese crimen solo comenzó a contabilizarse de manera sistemática a
partir del año 2000. Eso implica que muchas desapariciones ocurridas antes puedan haberse catalogado como otros delitos.
Esta publicación del Centro Nacional de Memoria Histórica,
realizada por Germán Lozano y Luz Janeth Forero, es un excelente instrumento para entender cómo evolucionó la legislación
interna e internacional frente a la desaparición forzada y cómo se
ha dimensionado este delito atroz.
Este tomo hace parte de una serie de cuatro, los cuales han sido
desarrollados en el marco del proyecto "La dinámica de la desaparición forzada en Colombia (1970-2010). Una contribución a la
verdad y a la memoria histórica en procura de garantías de no repetición", y responde a una primera exploración de un tema que amerita mayor profundización. El Centro Nacional de Memoria Histórica avanza con nuevos proyectos de investigación sobre el tema.