Contenido
Introducción .....................................................................................................9
Capítulo 1. Relación entre política de reforma agraria, tierras
y desarrollo rural......................................................................13
1.1. Reforma agraria...............................................................13
1.2. Política de tierras ............................................................ 17
1.3. El desarrollo rural ...........................................................18
Capítulo 2. Las políticas sin una historia elaborada .................................23
2.1. Historia de las políticas...................................................23
2.2. Las compilaciones............................................................29
Capítulo 3. El contexto de las políticas ......................................................33
Capítulo 4. Justificaciones de la reforma agraria ......................................45
Capítulo 5. Las visiones sobre el problema de tierras
y los procesos reformistas ........................................................57
Capítulo 6. Evaluaciones de las políticas....................................................73
6.1. Los intentos por evaluar las políticas............................. 74
6.2. Cuestionamiento a las políticas .....................................84
Capítulo 7. Propuestas de políticas hasta el 2010......................................97
Capítulo 8. De la restitución de tierras a los acuerdos de La Habana...109
8.1. La atención a las víctimas del conflicto:
la restitución de tierras ................................................109
8.2. La ley 1448 de víctimas ................................................. 121
8.3. El Grupo de Memoria Histórica y el Centro Nacional
de Memoria Histórica ................................................... 131
Capítulo 9. El actual debate agrario ........................................................ 137
9.1. El proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural ......138
9.2. El Informe Nacional de Desarrollo Humano
del PNUD.......................................................................146
9.3. Continúa la discusión desde La Habana
y el Foro Agrario ........................................................... 149
9.4. Los acuerdos de La Habana reafirman una política
de desarrollo agrario integral ......................................163
9.5. Otros aportes al debate en la coyuntura actual .........166
9.6. Las propuestas campesinas durante el paro agrario.. 176
ANEXO ................................................................................................. 179
Bibliografía ................................................................................................. 191

Una revisión de los trabajos elaborados en el período 1960-2013
sobre la reforma agraria y las políticas de tierras muestra una carencia casi absoluta de intentos de elaborar un balance sobre el
tema. Ello es quizás el resultado de la inexistencia de grupos de
investigación especializados en esa temática, dedicados a realizar
de manera sistemática el análisis, seguimiento y evaluación de las
políticas agrarias. Los estudios y documentos diseñados por los investigadores de antiguo Centro de Estudios Ganaderos y Agrícolas
(CEGA) durante los años ochenta del siglo XX podrían ser una
excepción a esa falta de interés de las entidades de investigación
por esa problemática.
La memoria de las políticas públicas hace parte de la memoria
histórica del conflicto armado interno en Colombia. Proceso
que deberían conocer todos los actores involucrados, incluyendo
el Estado y sus organismos centrales y regionales. Existe un
alto riesgo de equivocarse en materia de política pública, si no
se consideran las experiencias, visiones y conceptos del pasado
de la acción pública. Ese riesgo lo corren el Estado, las mismas
organizaciones y actores demandantes de las políticas, así como
1 Este es una versión modificada, ampliada y actualizada de un trabajo elaborado
en el año 2009 para el Área de Memoria Histórica de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, Línea de Investigación Tierra y Conflicto, que se tituló
“Un estado del arte sobre la política de reforma agraria y de tierras en Colombia”.
Dicho estudio contó con el apoyo del Programa MIDAS.
Relación entre política de reforma agraria, tierras y desarrollo rural
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organizaciones y actores demandantes de las políticas, así como
las entidades colaterales que complementan acciones estatales
y privadas. Ese conocimiento puede permitir a las víctimas del
conflicto acercarse al Estado y reclamar políticas de tierras que
eviten la repetición de los hechos violentos, el despojo de tierras,
las falencias administrativas, la corrupción y las inconsistencias de
las políticas.
Este intento de realizar un balance sobre los debates y acciones
públicas sobre la reforma agraria y la tierra es un insumo básico
para el análisis de las políticas en el período señalado. También
facilita sugerir elementos e instrumentos que permitan acciones
públicas eficaces para ayudar a modificar efectivamente la
estructura agraria actual y superar los conflictos generados a su
alrededor.
Este trabajo está articulado con los ejes del despojo de tierras y
el desplazamiento forzado, la evolución de la estructura agraria
durante el conflicto y los efectos generados por ellos sobre el
movimiento campesino y la organización de los pobladores
rurales, así como con las modificaciones del paisaje agrario y el
ordenamiento de los territorios. Estos cuatro ejes hacen parte
del proyecto tierra/conflicto que inició el Grupo de Memoria
Histórica, pero este documento no pretende analizar la evolución
de las todas las políticas implementadas y en ejecución sobre esos
temas. Con pocas excepciones, tampoco busca elaborar opiniones
del autor sobre los planteamientos hechos por los diferentes
autores.
Esta revisión tiene como finalidad identificar las visiones de autores
seleccionados sobre la manera como el Estado ha manejado
el problema de tierras y su percepción sobre los efectos de esa
intervención en la problemática rural y sus conflictos. También se
recogen las principales propuestas de políticas de tierras desde ley
135 de 1961, sobre reforma agraria, hasta mediados del año 2013.
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Introducción
Sobre la reforma agraria, la política de tierras y el desarrollo rural
existen innumerables artículos de prensa y de revistas, declaraciones
gremiales, propuestas de proyectos de ley, planteamientos de las
organizaciones campesinas, sociales y políticas, y elaboraciones
recientes de los grupos armados derivadas de los diálogos en La
Habana. En general, ese tipo de documentos no se incluyen en
esta revisión, excepto los que por su trascendencia es necesario
tener en cuenta en los debates públicos actuales.