mujeres jefas de hogar en Colombia 1990-1998

INTRODUCCIÓN 11
CAPÍTULO I
POLÍTICA SOCIAL, ESTADO DEL BIENESTAR Y REFORMAS
NEOLIBERALES
1.1. Introducción 19
1.2. Origen y evolución de la política social 20
1.3. Estado del Bienestar 22
1.4. El Estado latinoamericano 26
1.5. Las reformas neoliberales: solución a la crisis del modelo 33
1.6. El neoestructuralismo: una respuesta desde América Latina . 36
1.7. La nueva política social: balance y perspectivas 39
1.8. Balance de la nueva política social en América Latina 45
1.8.1. Mayor concentración de la riqueza y del ingreso 46
1.8.2. Mayor pobreza 46
1.8.3. Condiciones laborales 47
1.8.4. Transnacionalizados/integrados vs. Marginados/
dispersos 47
EL ORIGEN BE UNA POLÍTICA: MUJERES JEFAS DE HOGAR EN COLOMBIA, 1990-1998
CAPÍTULO II
EL ESTADO COLOMBIANO, POLÍTICA SOCIAL E INDICADORES
DE DESARROLLO EN LOS AÑOS 90
2.1. Introducción 51
2.2. El Estado colombiano: una aproximación 52
2.3. Indicadores sociales 55
2.4. Política social 59
2.5. La "Revolución Pacífica" del presidente César Gaviria 60
2.6. "El Salto Social" del presidente Ernesto Samper 65
2.7. Nuevo "Pacto Social": hacia el cambio del Estado y la sociedad
colombiana 69
CAPÍTULO m
FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA Y JEFATURA FEMENINA
3.1. Introducción 73
3.2. "Feminización de la pobreza" 73
3.3. Pobreza y jefatura femenina 77
3.4. ¿Son los hogares con jefatura femenina los más pobres? 84
3.5. Políticas públicas, pobreza, género y focalización 88
3.6. Jefatura femenina: hacia una realidad más complej a 92
3.6.1. No es igual ser viuda, separada, divorciada, abandonada
o madre sola 94
3.6.2 Tipologías familiares: costos y ganancias 95
3.6.3. La jefatura femenina en los sectores medios y altos .... 95
3.6.4. Revelación y subregistro de los núcleos secundarios .. 96
3.6.5. Jefatura masculina de hogar: ¿modelo en crisis? 97
3.6.6. ¿Y las mujeres jefas del sector rural? 103
ÍNDICE
3.7. Hacia una definición de género de la jefatura femenina 106
3.8. Contrastes, vacíos e interrogantes 109
CAPÍTULO IV
INVESTIGACIÓN SOBRE JEFATURA FEMENINA DE HOGAR EN
COLOMBIA: ESTADO DEL ARTE
4.1. Presentación 113
4.2. Estudios históricos: las mujeres jefas de hogar rasgo
distintivo de la familia urbana de finales del siglo xviu 114
4.3. Investigación en los 80: "La feminización de la pobreza" 122
4.4. Investigación en los años 90: ¿son las mujeres jefas
las más pobres? 135
4.5. Conclusiones 163
CAPÍTULO v
EL ORIGEN DE UNA POLÍTICA: MUJERES JEFAS DE HOGAR
5.1. Introducción 171
5.2. El estudio de las políticas públicas o "ciencias de políticas" ... 172
5.3. ¿Qué es una política? 177
5.4. Políticas públicas con "perspectiva de género" 178
5.5. La jefatura femenina emerge a la luz pública 182
5.6. El Programa Desarrollo de Familias con Jefatura
Femenina: una iniciativa del sector privado 186
5.7. De la agenda privada a la agenda pública 190
5.8. Definición del problema 195
5.9. "Feminización de la pobreza": una "interpretación particular
de la realidad" 198
E L ORIGEN DE UNA POLÍTICA: MUJERES JEFAS DE HOGAR EN COLOMBIA, 1990-1998
5.10. Caracterización de las mujeres jefas beneficiarías
del Programa 204
5.11. Nosóloun problema de «etiquetación»: hogar vs. familia 205
5.12. Continuidad y permanencia 208
5.12.1. AlianzaONG-gobierno 210
5.12.2. Voluntad política 210
5.12.3. Continuidad de funcionarías 211
5.12.4. Sin recursos no hay políticas 212
5.12.5. Expansión nacional 212
5.12.6. "Empresarias de políticas" y liderazgos individuales .. 212
5.13. Una política de ganadores 213
5.14. A pesar de la crisis persiste la "cuestión" en la agenda pública .. 215
5.15. Conclusiones 218
CAPÍTULO VI
COMENTARIOS FINALES 221
BIBLIOGRAFÍA 233

Las políticas con enfoque de género1
dirigidas a las mujeres
surgieron en Colombia a comienzos de los años 90 en el marco de
la nueva política social que buscaba atenuar los costos y el impacto
de las reformas neoliberales. La confluencia de varios factores, de
orden nacional e internacional, generó el clima adecuado para que
el gobierno considerara la problemática de las mujeres como un
tema prioritario en su agenda social. En primer lugar, existía una
corriente mundial favorable a las mujeres -liderada por influyentes
organismos internacionales y por mujeres destacadas en los
espacios universitarios y académicos- que fue asimilada en el país
por los funcionarios/as altos y medios encargados de diseñar las
políticas y por las académicas especialistas en la temática.
En segundo lugar, la creciente preocupación por las mujeres
pobres del Tercer Mundo y la tesis de la "feminización de la
pobreza" justificaron ampliamente la orientación de esfuerzos y
recursos hacia las poblaciones más vulnerables, entre ellas las
1
La Política para la Mujer Rural, promulgada en 1984, constituye un hito importante en la
historia de las políticas públicas dirigidas a las mujeres colombianas pero no tiene el eco ni
el impacto de los programas lanzados durante la administración del presidente Gaviria.
11
EL ORIGEN DE UNA POLÍTICA: MUJERES JEFAS DE HOGAR EN COLOMBIA, 1990-1998
mujeres pobres y, en particular, las jefas de hogar como sujetos
de atención. En tercer lugar, la reforma constitucional de 1991
abrió un abanico de posibilidades al sentar las bases jurídicas,
políticas y sociales necesarias para adelantar una serie de cambios
en favor de las mujeres y de la sociedad en su conjunto. La
Constitución fue producto del nuevo modelo de desarrollo adoptado
para el país y de la coyuntura política que desembocó en la
Asamblea Constituyente.
De acuerdo con los principios de la nueva política social liderados
por la Consejería Presidencial para la Juventud, la Mujer y la
Familia, CPJMF, y con las demandas de los grupos de mujeres, la
Carta Política de 1991, en sus artículos 40, 42 y 43, determinó la
necesidad de garantizar y defender los derechos fundamentales
de las mujeres colombianas en un marco de no discriminación,
igualdad de oportunidades y equidad de género. Así, en desarrollo
del último inciso del artículo 43 de la Carta Magna2
, surgieron las
políticas dirigidas a las mujeres jefas de hogar en Colombia, las
cuales constituyen el foco de interés del trabajo de investigación
que aquí se presenta.
El interés por este tema se justifica por la continuidad y
permanencia de las acciones dirigidas a las mujeres jefas durante
tres gobiernos (Gaviria, Samper y Pastrana), por el reconocimiento
explícito y frecuente que se hace de esta población en las alocuciones
presidenciales, por la relación que se establece entre las mujeres
jefas y la pobreza, y por los diferentes programas emprendidos
2
Según el cual "El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia"
12
INTRODUCCIÓN
en su favor. Entre éstos últimos se destaca el Programa Desarrollo
de Familias con Jefatura Femenina, por cuanto representa una
de las acciones que mejor encarna los principios básicos de la nueva
política social.
Esta investigación responde los siguientes interrogantes: ¿Cómo
y por qué la problemática de las mujeres jefas de hogar se convirtió
en una cuestión pública? ¿A qué modelo de desarrollo y enfoque
de política social corresponden la conceptualización y la orientación
de las acciones gubernamentales dirigidas a las mujeres jefas?
¿Cuáles actores o fuerzas sociales participaron en el surgimiento
y formulación de las políticas dirigidas a las mujeres jefas de hogar?
Y por último, ¿Cómo se define y/o caracteriza el concepto de
"jefatura femenina" que guía las políticas?
En el primer capítulo se describe el origen de la política social y
del Estado del Bienestar como productos de las sociedades
capitalistas para conciliar el desarrollo económico y la estabilidad
social; también se caracterízala crisis del Estado Latinoamericano
en los años 80 y 90, se presentan los lineamientos de las
políticas neoliberales y, a la luz del debate entre neoliberales y
neoestructuralistas, se hace un balance de la nueva política social
que acompaña las reformas del modelo propuesto como alternativa.
En el segundo capítulo se analizan las políticas sociales, llamadas
la "línea blanda" del modelo neoliberal, implementadas durante los
gobiernos de los presidentes César Gaviria (1990-1994) y Ernesto
Samper (1994-1998) y se examinan los indicadores de desarrollo
de la década de los años 90. En suma, en estos dos capítulos se
caracteriza el modelo global de desarrollo y se definen los principios
13
EL ORIGEN DE UNA POLÍTICA: MUJERES JEFAS DE HOGAR EN COLOMBIA, 1990-1998
rectores de la nueva política social dentro de los cuales se inscriben
y se justifican las políticas dirigidas a las mujeres jefas de hogar.