El presente Plan se constituye en un avance importante del gobierno colombiano, con el apoyo de la sociedad civil y los organismos de cooperación internacional, para enfrentar la problemática de la Explotación
Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes –ESCNNA–.
El gobierno ha realizado diferentes acciones aunando esfuerzos, recursos y
voluntades para prevenir y atender la problemática que afecta la dignidad
y el desarrollo de nuestros niños, niñas y adolescentes.
Conforme a lo anterior, Colombia ha fundamentado su actuar en la
Constitución Política y en los Convenios Internacionales que reconocen
los derechos humanos y que el gobierno ha incorporado a su legislación
mediante leyes que confirman y ratifican su compromiso para la prevención, promoción, garantía y restablecimiento de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, contribuyendo así a la aplicación efectiva y eficaz de
los principios y fundamentos jurídicos que inspiran estos tratados.
La Convención Internacional de los Derechos del Niño (Ley 12 de 1991)
se constituye en uno de los instrumentos jurídicos internacionales más
importantes dirigido a mejorar las condiciones de vida de niños, niñas y
adolescentes a través de la protección integral de sus derechos. En sus artículos 19 y 34 impone las siguientes obligaciones a los Estados:
“Artículo 19. Los Estados Parte adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda
forma de perjuicio o abuso físico, mental, descuido o trato negligente, malos tratos
o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentra bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo
tenga a su cargo”.
“Artículo 34. Los Estados Parte se comprometen a proteger al niño contra todas
las formas de explotación y abusos sexuales con este fin. Los Estados Partes tomarán, en particular, todas las medidas de carácter internacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) la incitación o la coacción para que un
niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) la explotación del niño en
la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales y c) la explotación del niño en
espectáculos o materiales pornográficos”.
Presentación
Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial
de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años
16
Por su parte, el Protocolo Facultativo que complementa la Convención de
los Derechos del Niño, relativo a la venta de niños, prostitución infantil
y utilización de niños en la pornografía, fue incorporado a la legislación
colombiana mediante Ley 765 de 2002. Este Protocolo insta a los Gobiernos
Parte a:
“Artículo 1. Todo Estado Parte adoptará medidas para que, como mínimo, los actos y actividades que a continuación se enumeran queden íntegramente comprendidos en su legislación penal tanto si se han cometido dentro o fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente: ...a) explotación sexual del
niño, b) ofrecer, obtener, facilitar o proporcionar un niño con fines de prostitución
en el sentido que se define en el artículo”.
A su vez, la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, fueron
acogidos por la legislación colombiana mediante la Ley 800 de 2003. Este
Protocolo refiere en su Preámbulo:
“Los Estados Parte en el presente Protocolo declaran que para prevenir y combatir
la trata de personas, especialmente de mujeres y niños, se requiere un enfoque
amplio e internacional en los países de origen, tránsito o destino que incluya medidas para prevenir dicha trata, sancionar a los traficantes y proteger a las víctimas
de esa trata, en particular amparando sus derechos humanos internacionalmente
reconocidos…”.
Los fines de este instrumento son los siguientes:
“Artículo 2. Finalidad …a) prevenir y combatir la trata de personas, prestando
especial atención a las mujeres y los niños;…
”Artículo 3. Definiciones. Para los fines del Protocolo, «se entiende por Trata de
personas, la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al
rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad
o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras
formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos; …c)
la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño, con
fines de explotación se considerará ‘trata de personas’, incluso cuando no se recu-
17
rra a los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo; d) Por ‘niño’ se
entenderá toda persona menor de 18 años»

Tabla de Contenido
PRESENTACIÓN ...................................................................................15
INTRODUCCIÓN ...................................................................................21
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES Y CONTEXTO
1. ANTECEDENTES GENERALES ...............................................................25
2. CONTEXTO DE LA PROBLEMÁTICA ....................................................27
2.1. CONTEXTO JURÍDICO POLÍTICO ....................................................27
2.1.1. La Política.................................................................................................29
2.1.2. La normativa internacional ....................................................................32
2.1.3. Desarrollo de la legislación nacional ....................................................37
2.2. NORMAS ADMINISTRATIVAS EN LA LEGISLACIÓN
NACIONAL................................................................................................41
2.2.1. Ley 679 de 2001........................................................................................41
2.2.2. Ley 985 de 2005........................................................................................43
CAPÍTULO II
DESARROLLO OPERATIVO DEL PLAN NACIONAL
DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES (ESCNNA)
1. METODOLOGÍA USADA PARA FORMULAR EL PLAN
NACIONAL Y LOS PLANES LOCALES DE 15 CIUDADES .............47
1.1. FASE 1: CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA .........48
1.1.1. Análisis de la información ......................................................................48
1.1.2. Consulta nacional y regional ..................................................................49
1.1.3. Talleres con niños, niñas y adolescentes ...............................................49
1.2. FASE 2: CONSTRUCCIÓN DE LA PROPUESTA GENERAL
DEL PLAN ...................................................................................................50
1.2.1. Documento preliminar ............................................................................50
1.2.2. Formulación del Plan ..............................................................................50
1.3. FASE 3: SOCIALIZACIÓN Y ENRIQUECIMIENTO DEL PLAN ...51
1.3.1. Talleres regionales ...................................................................................51
1.3.2. Consulta electrónica .................................................................................51
1.3.3. Consulta a ECPAT ...................................................................................51
1.4. FASE 4: AJUSTE Y CONSTRUCCIÓN DE PLANES LOCALES .....51
1.4.1. Talleres regionales ....................................................................................51
1.5. FASE 5: DOCUMENTO FINAL ..............................................................52
2. ENFOQUE Y PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PLAN .................52
2.1. ENFOQUE ...................................................................................................52
2.1.1. Enfoque de derechos ...............................................................................53
2.1.2. Equidad de género ...................................................................................53
2.1.3. Equidad entre etnias y grupos culturales .............................................53
2.1.4. Etapas del ciclo vital ...............................................................................54
2.1.5. Particularidades regionales y locales ....................................................54
2.2. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PLAN .......................................55
2.2.1. Prioridad social .........................................................................................55
2.2.2. Inclusión social .........................................................................................55
2.2.3. Universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelación ....56
2.2.4. Responsabilidad del Estado ...................................................................57
2.2.5. Corresponsabilidad .................................................................................57
2.2.6. Protección integral ...................................................................................57
2.2.7. Participación de niños, niñas y adolescentes .......................................58
2.2.8. Complementariedad con otras políticas ...............................................58
2.2.9. Descentralización y desconcentración ..................................................58
3. OBJETIVOS ...................................................................................................59
3.1. OBJETIVO GENERAL .............................................................................59
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................60
3.3. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................60
3.3.1. Análisis de situación ................................................................................60
3.3.2. Desarrollo y aplicación de las normas ..................................................64
3.3.3. Atención, restitución y reparación ........................................................69
3.3.4. Prevención ................................................................................................75
3.3.5. Fortalecimiento institucional ..................................................................78
3.3.6. Participación autónoma de niños, niñas y adolescentes .....................83
4. GESTIÓN DEL PLAN .................................................................................86
4.1. COMITÉS QUE EXISTEN SOBRE ESCNNA O TEMAS
RELACIONADOS CON VIOLENCIA SEXUAL ...............................86
4.2. NIVEL NACIONAL .................................................................................87
4.3. NIVEL LOCAL ............................................................................................92
5. MONITOREO Y EVALUACIÓN ..............................................................93
5.1. NIVEL NACIONAL................................................................................. 94
5.2. NIVEL LOCAL ..........................................................................................94
CAPÍTULO III
PLANES LOCALES DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES (ESCNNA)
1. PLANES LOCALES .....................................................................................97
1.1. ARAUCA .....................................................................................................97
1.1.1. Situación local frente a la ESCNNA ......................................................98
1.1.2. Acciones, metas y responsables .............................................................99
1.1.3. Gestión y seguimiento del Plan ...........................................................103
1.2. BARRANQUILLA...................................................................................103
1.2.1. Situación local frente a la ESCNNA ....................................................104
1.2.2. Acciones, metas y responsables ...........................................................105
1.2.3. Gestión y seguimiento del Plan ...........................................................110
1.3. BOGOTÁ...................................................................................................110
1.3.1. Situación local frente a la ESCNNA ....................................................112
1.3.2. Acciones, metas y responsables ...........................................................112
1.3.3. Gestión y seguimiento del Plan ...........................................................116
1.4. CALARCÁ.................................................................................................116
1.4.1. Situación local frente a la ESCNNA ....................................................117
1.4.2. Acciones, metas y responsables ...........................................................119
1.4.3. Gestión y seguimiento del Plan ...........................................................123
1.5. CARTAGENA...........................................................................................123
1.5.1. Situación local frente a la ESCNNA ....................................................124
1.5.2. Acciones, metas y responsables ...........................................................126
1.5.3. Gestión y seguimiento del Plan ...........................................................130
1.6. CARTAGO...............................................................................................131
1.6.1. Situación local frente a la ESCNNA ....................................................132
1.6.2. Acciones, metas y responsables ...........................................................133
1.6.3. Gestión y seguimiento del Plan ...........................................................136
1.7. CHIQUINQUIRÁ....................................................................................136
1.7.1. Situación local frente a la ESCNNA ....................................................137
1.7.2. Acciones, metas y responsables ...........................................................138
1.7.3. Gestión y seguimiento del Plan ...........................................................140
1.8. GIRARDOT..............................................................................................142
1.8.1. Situación local frente a la ESCNNA ................................................... 142
1.8.2. Acciones, metas y responsables ...........................................................144
1.8.3. Gestión y seguimiento del Plan ...........................................................148
1.9. LETICIA.....................................................................................................148
1.9.1. Situación local frente a la ESCNNA ....................................................149
1.9.2. Acciones, metas y responsables ...........................................................150
1.9.3. Gestión y seguimiento del Plan ...........................................................153
1.10. MEDELLÍN ............................................................................................154
1.10.1. Situación local frente a la ESCNNA ..................................................154
1.10.2. Acciones, metas y responsables .........................................................156
1.10.3. Gestión y seguimiento del Plan .........................................................159
1.11. NEIVA ....................................................................................................159
1.11.1. Situación local frente a la ESCNNA ..................................................160
1.11.2. Acciones, metas y responsables .........................................................161
1.11.3. Gestión y seguimiento del Plan .........................................................163
1.12. PALMIRA ..............................................................................................164
1.12.1. Situación local frente a la ESCNNA ..................................................165
1.12.2. Acciones, metas y responsables .........................................................166
1.12.3. Gestión y seguimiento del Plan .........................................................169
1.13. QUIBDÓ .................................................................................................169
1.13.1. Situación local frente a la ESCNNA ..................................................169
1.13.2. Acciones, metas y responsables .........................................................170
1.13.3. Gestión y seguimiento del Plan .........................................................172
1.14. SANTA MARTA ....................................................................................173
1.14.1. Situación local frente a la ESCNNA ..................................................173
1.14.2. Acciones, metas y responsables .........................................................175
1.14.3. Gestión y seguimiento del Plan .........................................................178
1.15. VILLAVICENCIO.................................................................................179
1.15.1. Situación local frente a la ESCNNA ..................................................179
1.15.2. Acciones, metas y responsables .........................................................181
1.15.3. Gestión y seguimiento del Plan .........................................................185
ANEXOS
ANEXO 1. MARCO CONCEPTUAL...........................................189
1. LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES: ACERCAMIENTO AL PROBLEMA............189
1.1. ¿QUÉ ES LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - ESCNNA? .........................189
1.2. SUJETOS PARTICIPANTES EN LA ESCNNA ....................................190
2. MODALIDADES DE LA ESCNNA ........................................................191
2.1. UTILIZACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES (NNA)
EN PROSTITUCIÓN ....................................................................................191
2.2. UTILIZACIÓN DE NNA EN LA PORNOGRAFÍA .............................191
2.3. UTILIZACIÓN SEXUAL DE NNA EN ACTIVIDADES VINCULADAS AL TURISMO O TURISMO SEXUAL .....................................192
2.4. TRATA DE NNA CON FINES SEXUALES .........................................192
2.5. UTILIZACIÓN DE MENORES DE 18 AÑOS EN LOS
MATRIMONIOS SERVILES ................................................................193
2.6. UTILIZACIÓN SEXUAL DE NNA POR DISTINTOS GRUPOS
ARMADOS ILEGALES ............................................................................193
3. FACTORES PREDISPONENTES DE LA ESCNNA ............................194
3.1. A NIVEL SOCIOCULTURAL ..............................................................194
3.2. A NIVEL FAMILIAR ...........................................................................197
3.3. A NIVEL INDIVIDUAL .....................................................................198
4. FACTORES PRECIPITANTES .................................................................200
4.1. A NIVEL MEDIOAMBIENTAL ..............................................................200
4.2. A NIVEL FAMILIAR .................................................................................200
4.3. A NIVEL INDIVIDUAL ..........................................................................201
5. FORMAS DE VINCULACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES A LA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL....202
6. IMPACTO DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL ............203
6.1. EFECTOS SOCIOCULTURALES .........................................................203
6.2. EFECTOS FÍSICOS Y PSICOLÓGICOS ...............................................204
ANEXO 2. CUADRO RESUMEN DE LEGISLACIÓN
NACIONAL ................................................................................................206
ANEXO 3. CONSULTA DE NNA .....................................................209
ANEXO 4. MARCO INSTITUCIONAL ........................................211
1. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES A NIVEL NACIONAL .....211
1.1. RAMA EJECUTIVA DEL ESTADO DEL NIVEL NACIONAL ...........212
1.2. RAMA JUDICIAL ....................................................................................221
1.3. ÓRGANOS DE CONTROL DEL ESTADO .......................................222
2. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES A NIVEL LOCAL ..............224
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................229

”El documento que se presenta está dividido en cuatro capítulos. En el primero se hace una breve descripción de los antecedentes y el contexto político y jurídico dentro del cual surge y se desarrolla el Plan Nacional para
la Prevención y Erradicación de la ESCNNA, connotando los principales
avances en materia de investigación, prevención, atención a las víctimas
y desarrollo normativo desde el año 1997 hasta la actualidad; también se
revisan las principales normas que regulan la actuación del Estado y la
sociedad civil en el tema.
El segundo capítulo presenta el proceso metodológico que se siguió para la
elaboración del Plan: enfoque, principios orientadores, objetivos, proceso
de gestión y proceso de monitoreo y evaluación, que en su conjunto
constituyen el corpus del Plan, propuesta diseñada en consenso por las
entidades que participaron en su construcción.
El tercer capítulo expone los Planes Locales de las 15 ciudades vinculadas
en el proceso de acuerdo con el propósito inicial de que el Plan tuviera
un fuerte arraigo en lo local; estas ciudades participaron en la consulta
inicial para conocer el estado del problema y su abordaje; algunas habían
avanzado en la elaboración de un plan específico contra la ESCNNA, en el
marco de las peores formas de trabajo infantil o dentro de categorías como
el maltrato, violencia o delitos sexuales. Para otras, esta es la primera vez
que se propone un plan de acción con miras a prevenir y erradicar este
grave delito contra los niños, niñas y adolescentes (NNA).
Finalmente, el cuarto comprende los anexos que incluyen de manera sucinta
un marco conceptual sobre el tema, un cuadro resumen de la legislación nacional en la materia y una descripción de las competencias de las instituciones que por mandato constitucional están obligadas a prestar su concurso en
la prevención y erradicación de la ESCNNA. También se incluye un análisis
de los resultados de la consulta que se realizó a grupos representantes de
niños, niñas y jóvenes en el proceso de elaboración del Plan.
Queremos expresar nuestro agradecimiento a todas las personas que en
representación de las diferentes entidades y organizaciones, tanto oficiales
como privadas del ámbito central y local, y en su propio nombre, como
ciudadanos y ciudadanas, han contribuido de manera desinteresada y
comprometida para que este Plan salga a la luz; su concurso ha sido y
seguirá siendo fundamental para que las líneas de acción y los enunciados
Introducción
Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial
de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años
22
políticos se conviertan en hechos efectivos para la protección de los niños
y niñas de nuestro país.
Un reconocimiento muy especial a los niños, niñas y adolescentes que con
sus voces, sentimientos, pensamientos, experiencias y deseos, enriquecieron la formulación de este Plan.