ABSALÓN MACHADO CARTAGENA es
economista de la Universidad de Antioquia y M.S.
en Economía de la Universidad de Chile.
Actualmente es profesor titular de la Universidad
Nacional de Colombia y coordinador de la Red de
Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, RESA.
El profesor Machado ha escrito diversos ensayos y
libros sobre temas agrarios colombianos. Los más
recientes son:
• La cuestión agraria en Colombia a fines del milenio.
El Áncora Editores, Santafé de Bogotá, 1998.
• El mercado de tierras en Colombia:¿Una alternativa
viable? (C oordinador con Ruth Suárez).TM Editores,
CEGA. IICA, Santafé de Bogotá, octubre de 1999.
• Las organizaciones del sector agropecuario. Un análisis
institucional. Con Henry Samacá como coautor.
Colciencias, CEGA.TM Editores, Bogotá, diciembre
de 2000.
• De la estructura agraria al sistema agroindustrial.
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá, 2002.

C o n t e n id o
P re s e n ta c ió n ................................................................................................................ 11
El Plan de Alim entación y N utrición (PAN) y la industria de alim entos . . 15
La ayuda alim entaria............................................................................................... 15
El desmonte de la ayuda alimentaria externa......................................................... 20
Algunas consideraciones sobre la participación de la industria en el PA N........... 24
N otas sobre el modelo de desarrollo y sus incidencias en la economía
cam pesina y el sum inistro de alim entos................................................................ 31
No ha existido una política para el campesinado.................................................... 31
El modelo de modernización y el problema alimentario........................................ 33
El país y el Estado contra el campesinado............................................................... 36
Propuestas................................................................................................................ 38
El papel de la agricultura y los sistem as alim en tario s....................................... 49
Funciones generales de la agricultura..................................................................... 49
El papel de la agricultura en el antiguo esquema de división internacional
del trab ajo ................................................................................................................ 50
La nueva división internacional del trabajo y la agricultura.................................. 53
Se requiere una conceptualización diferente para ubicar el papel de la agricultura.
El sistema alimentario............................................................................................... 56
Papel de la agricultura en el sistema alimentario de los países industrializados
y dependientes.......................................................................................................... 59
El problem a alim entario en C olom bia................................................................... 67
Introducción............................................................................................................. 67
¿Cómo se define el problema alimentario?............................................................... 68
El consumo de alimentos y la nutrición................................................................. 69
Los recursos productivos......................................................................................... 72
La producción y la comercialización........................................................................ 77
Vulnerabilidad y dependencia alim entaria............................................................ 81
Las políticas............................................................................................................. 83
¿Y las soluciones?.................................................................................................... 85
M arco conceptual y estratégico sobre seguridad alim entaría en C olom bia. 89
El concepto de la FAO............................................................................................... 89
La independencia alim entaria................................................................................ 91
El concepto neoliberal............................................................................................... 92
El concepto instrumental de la seguridad alimentaria........................................... 93
Elementos para una revisión estratégica
de una seguridad alimentaria sustentable e integral....................................................... 94
La seguridad alim entaria en Colombia en un nuevo c o n te x to ....................... 9 7
La globalización, el contexto para la seguridad alimentaria.................................. 97
Introducción..................................................................................................... 9
[7]
Absalón Machado Cartagena
El concepto de seguridad alimentaria, SEA L....................................................................99
La situación colombiana......................................................................................................102
Perspectivas............................................................................................................. ..........106
Referencias bibliográficas......................................................................................... ..........108
Bases para una política de la U niversidad N acional de Colombia
frente al sistem a a g ro a lim e n ta rio ....................................................................................109
Introducción............................................................................................................. ..........109
Objetivos.............................................................................................................................112
Estrategias................................................................................................................ ..........112
La seguridad alimentaria, una gran opción y un r e to ..............................................................115
Introducción............................................................................................................. ..........115
Razones para preocuparse por la seguridad alimentaria........................................ ..........116
Conceptos sobre seguridad alim entaria.................................................................. ..........121
Los principios sobre seguridad alimentaria............................................................ ..........126
¿Estamos cerca o lejos de la seguridad alimentaria?...........................................................128
El sistem a agroalimentario en p e rsp e c tiv a ....................................................................131
Introducción............................................................................................................. ..........131
¿De dónde viene el sistema agroalimentario y para donde va?..........................................132
La dimensión del sistema agroalimentario............................................................... ..........134
Del problema agrario al problema agroalimentario...........................................................136
¿Qué traerá el futuro agroalimentario?...............................................................................141
T endencias del sector agroalimentario en C o lo m b ia .................................................147
Introducción............................................................................................................. ......... 147
El sistema agroalimentario internacional y sus relaciones con el sistema
agroalimentario colombiano................................................................................... ......... 148
Cambios en el aparato productivo, de distribución y servicios......................................... 152
El comercio exterior del sistema agroalimentario............................................................. 155
La normatividad internacional para el comercio agropecuario: la O M C.............. ......... 170
Las políticas agrícolas internacionales.............................................................................. 173
Políticas agrícolas y cambios institucionales en el sistema agroalimentario
colombiano................................................................................................................ ......... 177
Conformación de cadenas y clusters como tendencias.................................................... 186
La producción de alimentos y las economías campesinas, tendencias.................... ......... 188
La seguridad alimentaria y la pobreza en la evolución del sistema agroalimentario 191
Reflexiones finales.............................................................................................................. 193
B ibliografía................................................................................................................... ......... 197
[8 ]
La Vicerrectoría General de la Universidad Nacional de Colombia ha estado
em peñada en poner en funcionam iento algunas Redes académicas, como instrumentos básicos de la política de los Campos de Acción Institucional, CAI, y de
los Program as Estratégicos, PRES, que hacen parte constitutiva de las políticas
actuales de esta Universidad. Una de esas Redes es la de Seguridad Alim entaria
y D esarrollo Rural (RESA) constituida durante el año 2002.
La red RESA tiene como propósito generar y desarroll

stos ensayos sobre seguridad alimentaria constituyen una serie de análisis y propuestas realizadas en los últimos 20 años, fruto de un proceso continuo de reflexiones y acercamientos a problemas estructurales que afectan la disponibilidad y el acceso a los alimentos. No configuran un desarrollo teórico, conceptual o metodológico, sino más bien acercamientos en el campo de la economía aplicada a los principales asuntos relacionados con la seguridad alimentaria en Colombia. Los ensayos se han organizado en orden cronológico para que el lector pueda ubicarlos históricamente según los diferentes contextos, y pueda observar los cambios que se presentan en las concepciones a medida que avanza el conocimiento y se modifican los contextos internos y externos que van moldeando las políticas y la evolución del sistema agroalimentario y su problemática. Estas reflexiones son un punto de referencia para recuperar el análisis sobre el tema de la seguridad alimentaria, perdida en los últimos 15 años y arrollada por los credos más neoliberales que consideran fuera de la discusión el problema de suministro de alimentos con base en las producciones nacionales en economías abiertas. Según esas concepciones, bastaría tener capacidad de compra, o divisas, para obtener -en el mercado internacional- los bienes alimentarios requeridos por los patrones de consumo, sin preocuparse por lo que suceda en la producción nacional, pues ésta se rige por consideraciones de eficiencia y competitividad. Estos ensayos son una invitación a la comunidad académica y a las entidades públicas y privadas a que vuelvan la mirada hacia la seguridad alimentaria como un tema estratégico para nuestro desarrollo, en especial cuando ella se concibe de manera integral considerando tanto los aspectos de disponibilidad como de acceso a los alimentos. El primer documento, sobre el Plan de Alimentación y Nutrición (PAN) y la industria de alimentos, escrito a comienzos de los años de 1980, pretende recordar la importancia que tuvo ese programa. Su corta duración mostró en ese entonces la poca voluntad política de llevar a cabo una política alimentaria a largo plazo. Las sucesivas políticas y gobiernos, con muy contadas excepciones, no se preocuparon por la producción de alimentos básicos, y el sector agropecuario fue cayendo en el descuido y en un tratamiento coyuntural y casuístico. Este ensayo presentado en 1986 en la Academia Colombiana de Ciencias Económicas, centrado en el análisis del problema alimentario, busca también recordar los parámetros básicos constitutivos de ese problema. Aunque algunos de los planteamientos allí formulados han quedado desfasados por los cambios ocurridos en los últimos 1 S años, sigue siendo válida la apreciación sobre las características estructurales del problema alimentario en nuestro país. El tipo de variables y relaciones que en esa oportunidad se identificaron como claves para analizar el problema alimentario mantienen su validez en la actualidad, y sería muy útil volver a analizar este problema en el contexto de la crisis actual y el deterioro institucional para percatarse de la gravedad y complejidad del mismo. Las apreciaciones sobre el problema alimentario de mediados de los ochenta mostraban una preocupación que hoy puede valorizarse significativamente. Allí se decía: "se trata en última instancia de un problema que define nuestra capacidad para reproducirnos sin tensiones sociales; mientras no resolvamos el acceso a los bienes esenciales para satisfacer las necesidades elementales de la gran mayoría de la población, no podremos caminar seguros hacia el futuro y la paz será un mero enunciado sin contenido real". Las consideraciones sobre las economías campesinas de mediados de los años de 1980 pertenecen a una visión propia sobre la importancia de este sector en la producción de alimentos y el desarrollo rural. Si bien las ideas que allí se exponen sobre las políticas para el campesinado requieren revisarse a la luz de los nuevos contextos, del conflicto y de las transformaciones estructurales en la sociedad colombiana, constituyen igualmente un llamado de atención sobre la importancia de la producción campesina y la necesidad de incorporar a ese sector en las políticas públicas de manera diferenciada. Las tendencias más modernizantes de la producción difícilmente podrán despreciar los potenciales existentes en muchas economías campesinas, y dejar a un lado la posibilidad de desarrollar procesos que los incorporen en condiciones de mayor equidad y mejor trato. En los demás escritos se analizan diversos aspectos de la seguridad alimentaria, pasando por un repaso de las concepciones derivadas de las definiciones de la F AO hasta las visiones más neo liberales sobre el tema. Esta compilación termina con una visión más integral del problema agroalimentario, que puede deducirse del análisis de las características del sistema agroalimentario y sus tendencias más estructurales. Quedan por supuesto muchos temas por precisar, así como la naturaleza del problema alimentario en la actualidad; ésta es una tarea que las nuevas generaciones deberán complementar y terminar. La universidad tiene allí un espacio privilegiado para aportar al conocimiento y emprender procesos de investigación que planteen ideas y propuestas que permitan avanzar en la definición de políticas a largo plazo que busquen atacar las causas de la pobreza, del descuido institucional en que se ha mantenido la agricultura, del desempleo, del conflicto interno, del deterioro social y de otros procesos que afectan directa e indirectamente el derecho a la alimentación de los habitantes menos favorecidos por el modelo de desarrollo. Agradezco el interés mostrado por la Vicerrectoría General de la Universidad Nacional de Colombia y, en particular, a Gustavo Montañez Gómez, en apoyar la publicación de estos ensayos como parte de la divulgación de materiales de reflexión que se inscribe en las actividades de la recién creada Red de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria. Esta red es un instrumento básico de la política de los Campos de Acción Institucional (CAl) y de los Programas Estratégicos (PRES), que son parte constitutiva de las políticas actuales de la Universidad Nacional de Colombia.