El proceso de internacionalización de la economía colombiana, conocido popularmente como “apertura”, mostró las principales limitaciones del país para
afrontar la competencia nacional e internacional. En los últimos años, la dinámica de las exportaciones manufactureras se estancó, aumentó la dependencia
en unos productos tradicionales con precios decrecientes y el mercado nacional
se inundó de productos importados legalmente, mediante mecanismos de competencia desleal y por contrabando.
La estructura industrial se debilitó, los síntomas de desindustrialización se
presentaron y las cadenas productivas se desvertebraron con la sustitución de
insumos nacionales por importados. Numerosas empresas cerraron o entraron en
concordato, otras perdieron mercado y se vieron obligadas a adaptarse a las nuevas
condiciones de la competencia, combinando producción nacional y comercialización
de productos importados, muchas se reestructuraron, redujeron líneas de productos y modernizaron su administración, las menos se propusieron modernizar su
tecnología. La gran debilidad es el escaso nivel de asimilación y adaptación de
nuevas tecnologías y la insuficiente capacitación de mano de obra.
Los empresarios del sector industrial mostraron sus debilidad

C ontenido
PRESENTACIÓN......................................................................................17
UNA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO
DR. CARLOS JULIO GAITÁN, Ministro de Desarrollo Económico................19
PALABRAS DEL DOCTOR LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRI
Presidente de la A N D I................................................................................23
PRIMERA PARTE
Una P ropuesta d e P olítica Industrial para Colom bia
1. INTRODUCCIÓN...................................................................................31
2. ANTECEDENTES DE UNA PROPUESTA DE POLÍTICA
INDUSTRIAL......................................................................................... 33
3. JUSTIFICACIÓN DE UNA PROPUESTA DE POLÍTICA
INDUSTRIAL......................................................................................... 35
4. LOS LINEAMIENTOS DE UNA PROPUESTA DE POLÍTICA
INDUSTRIAL......................................................................................... 40
Tendencias d el pen sa m ien to E conómico
so bre Desarrollo Industrial
ALVARO ZERDA SARMIENTO
1. INTRODUCCIÓN...................................................................................67
2. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL PENSAMIENTO
ECONÓMICO ......................................................................................67
9
3. ASCENSO DE LA SOCIEDAD DE SERVICIOS.......................................70
3.1. La industrialización colombiana...................................................73
4. DESARROLLO TECNOLÒGICO Y CAPITAL HUMANO..........................74
4.1. El capital humano en Colombia...................................................76
5. DIMENSIÓN REGIONAL Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA
INDUSTRIA.......................................................................................... 76
6. LA CUESTIÓN AMBIENTAL.................................................................79
7. NUEVO ESCENARIO DE LA COMPETENCIA
INTERNACIONAL.................................................................................80
8. DESARROLLO DE LA COMPET1TIVIDAD............................................. 82
9. NUEVO PAPEL DEL ESTADO.................................................................83
10. NUEVA POLÍTICA INDUSTRIAL.......................................................... 84
10.1. La nueva posición del Banco M undial....................................... 85
10.2. El enfoque de competitividad sistèmica.....................................86
11. EL DEBATE SOBRE LA INDUSTRIALIZACIÓN
EN COLOMBIA....................................................................................89
COMENTARIOS.......................................................................................... 94
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 111
Globalización e Integración,
¿Son P o sib l e s las P o líticas Nacio nales?
GERMÁN UMAÑA MENDOZA
1. LA CRECIENTE GLOBALIZACIÓN Y SUS RESULTADOS 117
1.1 Introducción...............................................................................117
1.2 La convergencia o la divergencia en la globalización.................118
1.3 Confrontación con lo em pírico...................................................123
2. LÍMITES A LA ADOPCIÓN DE POLÍTICAS PRODUCTIVAS
NACIONALES EN EL MARCO DE LA OMC.......................................125
2.1 Principios básicos de la OMC......................................................126
10
2.2 Evolución arancelaria................................................................127
2.3 Inversiones.................................................................................127
2.4 Compras del E stado...................................................................128
2.5 Requisitos de origen...................................................................130
2.6 Normas técnicas y de desarrollo sostenible...............................131
2.7 Acuerdo de textiles y el vestido ............................................... 132
2.8 Normatividad sobre competencia desleal..................................132
2.9 Propiedad intelectual................................................................135
2.10 Instituciones e institucionalidad............................................ 136
2.11 Los sectores privados............................................................. 137
2.12 Conclusiones........................................................................... 137
3. LOS EFECTOS DE LA DIVERGENCIA EN LA INTEGRACIÓN
ECONÓMICA 139
3.1 Los bloques como forma de integración.................................... 139
3.2 La estrategia de la integración en Colombia............................ 143
3.2.1 Armonización de políticas.................................................. 143
3.2.2 Grado de desarrollo...........................................................143
3.2.3 Normas de origen y patrones de especialización.............. 145
3.2.4 Compromisos con terceros............................................... 146
3.2.5 Políticas Sectoriales...........................................................147
3.2.6 El arancel externo común de la Comunidad
A n d in a ..............................................................................148
3.2.7 Control de la competencia desleal.................................... 149
4. LOS RESULTADOS DEL COMERCIO EN
LA INTEGRACIÓN.............................................................................150
5. CONCLUSIONES................................................................................151
ANEXOS................................................................................................153
COMENTARIOS...................................................................................... 161
11
BIBLIOGRAFÍA. 169
La E x p e r ie n c ia internacio nal e n po l ít ic a Industrial
RICARDO BONILLA GONZÁLEZ
1. LA INDUSTRIA A DESARROLLAR ESTRATÉGICAMENTE................ 174
1.1 LOS FLUJOS DE COMERCIO DE BIENES
Y SERVICIOS............................................................................174
1.1.1 De la economía campesina a la desindustrialización .... 175
1.1.2 El comercio de bienes predomina sobre el
deservicios.........................................................................181
1.2 La dinámica de los bienes manufacturados altee.......................183
1.3 Perfil de los productos exitosos...................................................187
1.3.1 Son producto de las nuevas tecnologías............................ 187
1.3.2 Son bienes diferenciados por diseño y calidad.................188
1.3.3 Son resultado de modalidades de segmentación
productiva.........................................................................189
1.3.4 Forman parte de la nueva especialización del comercio
intra-ram a.........................................................................190
1.4 Las falencias de la especialización colombiana..........................190
2. LA NUEVA POLÍTICA INDUSTRIAL Y LA EXPERIENCIA
INTERNACIONAL............................................................................. 194
2.1 La experiencia internacional en política industrial....................195
2.2 Un pequeño débate sobre la selección de sectores y la política
industrial.................................................................................... 198
2.3 El nuevo papel del E s ta d o ........................................................ 201
2.4 Características de la nueva política industrial..........................202
3. LOS TEMAS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL....................................204
3.1 Objetivos e instrumentos macroeconómicos............................ 205
3.2 Políticas para desarrollar la producción nacional.......................205
12
COMENTARIOS...................................................................................... 211
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................... 225
La P eq ueñ a y Mediana E m pr esa -Py m eCOMO PARTE DE LA POLITICA INDUSTRIAL
LUIS ALEJANDRO BERNAL BOHÓRQUEZ
1. PRESENTACIÓN................................................................................231
2. CARACTERIZACIÓN DE LA FYME................................................... 231
3. LA FYME EN LA ECONOMÍA COLOMBIANA................................... 234
3.1 La PYME de Comercio y Servicios..........................................234
3.2 La PYME en la Estructura Industrial Colombiana.................237
4. BARRERAS AL DESARROLLO DE LAS PYMES................................ 241
4.1 Obstáculos de E n to rn o ............................................................. 242
4.2 Problemas Macroeconómicos.....................................................244
4.3 Barreras Mesoeconómicas........................................................245
4.3.1 Marco institucional...........................................................245
4.3.2 Acceso a mercados de bienes y servicios......................... 247
4.3.3 Acceso al mercado financiero.............................................248
4.3.4 Educación y Formación para el trabajo............................ 250
4.3.5 Innovación y Desarrollo Tecnológico...............................251
4.3.6 Gestión Ambiental..............................................................253
4.3.7 Infraestructura................................................................ 254
4.4 Dificultades a Nivel de Empresa................................................255
4.5 A Manera de Conclusión...........................................................255
5. JUSTIFICACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
HACIA LA FYME 256
5.1 Precedentes de Política............................................................. 257
5.2 Consideraciones constitucionales.............................................259
13
5.3 Consideraciones económicas..................................................... 259
5.4 PYME y Desarrollo R egional...................................................261
5.5 La PYME en las cadenas industriales....................................... 263
6. UNA PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA
LA PYME 267
6.1 Fundamentos...............................................................................267
6.2 Un nuevo tipo de política pública para la PY M E.......................268
6.3 Lineamientos de Política Pública hacia la PYME ....................269
6.3.1 PYME y Desarrollo R egional.......................................... 269
6.3.2 Desarrollo Institucional..................................................... 270
6.3.3 Más y Mejores Mercados para la P Y M E......................... 271
6.3.4 Incorporación de Progreso Técnico en las PYMES .... 272
6.3.5 Formación de Capital Humano.......................................... 272
6.3.6 Acceso al Mercado Financiero.......................................... 273
6.3.7 Política Ambiental para la P Y M E .....................................273
COMENTARIOS....................................................................................... 274
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................... 282
SEGUNDA PARTE
P royecto d e Ley po r e l cual se p r o m u e v e el d e sa r r o l l o d e
la s Micro, P eq u eñ a s y m e d ia n a s E m pr e sa s -M ip y m e sEXPOSICIÓN DE MOTIVOS....................................................................287
PROYECTO DE LEY POR EL CUAL SE PROMUEVE EL DESARROLLO
DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
-M IPY M E S-.................................................................................................. 295
14
TERCERA PARTE
F ondo Colom biano para la Modernización y el Desarrollo
Tecnológico d e las p y m e s Industriales
JOSÉ DAVID LAMK VALENCIA
1. INTRODUCCIÓN................................................................................307
2. DIAGNÓSTICO EVALUATIVO DEL PROCESO DE INNOVACIÓN
Y DESARROLLO TECNOLÓGICO EN COLOMBIA 311
2.1 Apertura Económica y Gestión Tecnológica en Colombia .... 311
2.2 El Sistema Nacional de Innovación..........................................313
2.3 Organización del Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnología..............................................................................315
2.4 Algunos indicadores sobre la dinámica de innovación
en el sector industrial colombiano.............................................317
2.5 Financiamiento de la Innovación y el Desarrollo Tecnológico
en Colom bia..............................................................................319
2.5.1 Recursos SENA para proyectos de competitividad
y desarrollo tecnológico productivo..................................320
2.5.2 Modernización de los instrumentos financieros
en Colom bia......................................................................320
2.5.3 Capital de riesgo en Colombia..........................................323
2.6 Las Pequeñas y Medianas Empresas (PY M Es)...................... 324
2.6.1 Importancia de las PYMES en Colombia......................... 324
2.6.2 Marco Legal e Institucional.............................................324
2.6.3 Problemática General de las PYMEs e Impacto
de la Apertura Económ ica................................................325
3. PONDO COLOMBIANO PARA LA MODERNIZACIÓN
Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO DE LAS PYMES
INDUSTRIALES 328
3.1 Marco G eneral........................................................................... 328
15
3.2 Naturaleza ju ríd ic a ................................................................... 329
3.3 O bjetivos....................................................................................330
3.4 Líneas de N egocios................................................................... 331
3.5 Características............................................................................333
3.6 R ecu rso s.................................................................................... 334
3.7 Fuentes de Financiación...........................................................337
3.8 Beneficiarios...............................................................................339
3.9 Rubros Financiables................................................................... 340
3.10 Incentivos................................................................................. 341
3.11 Operación................................................................................. 342
ANEXOS
Anexo 1 .............................................................................................343
Anexo 2 .............................................................................................353
BIBLIOGRAFÍA................................ ...................................................... 363

El libro presenta el resultado de una reflexión adelantada en el Centro de Investigaciones para el Desarrollo – CID, de la Facultad de Ciencias Económicas, sobre la situación de la industria manufacturera colombiana en un entorno nacional e internacional cambiante a finales del siglo XX, que le plantea retos a la política pública para impulsar la actividad económica que es considerada “motor del desarrollo”. El texto recoge una propuesta de política conformada por enfoques diversos pero complementarios de diversas escuelas de pensamiento económico sobre desarrollo industrial. Como elemento básico de todo el ejercicio se tuvo muy presente la naturaleza, causas y consecuencias de llamada desindustrialización que afecta al país. A partir de ello se plantean soluciones.