Raúl Felipe Trujillo Mejía
Administrador de empresas de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano, con posgrado en Alta
Gerencia Petrolera de la Universidad Eat y en
la Universidad de Texas A&M, donde fortaleció
sus conocimiento en ingeniería de control del
fuego.
Ejerció el cargo de director de Seguridad
Ocupacional en los sistemas de transporte en
la Empresa Colombiana de Petróleos,
Ecopetrol, durante 12 años, donde trabajó por
25 años. Gestor de Inteseg, entidad de estudios
de posgrado de Seguridad y Salud
Ocupacional en las universidades Javeriana y
Militar. También ha sido docente en la
Universidad de América, Universidad del
Bosque, Universidad Militar Nueva Granada,
Universidad Javeriana y la Autónoma de
Manizales. Fue cogestor de la creación de la
Organización Latinoamericana de Protección
Contraincendios OLAPCI, como representante
del Consejo Colombiano de Seguridad y en
asocio con la NFPA de los Estados Unidos, y
secretario general del congreso de seguridad
ocupacional organizado por la Alaseht y con
sede en Colombia.
Se ha desempeñado como presidente del
consejo técnico del Consejo Colombiano de
Seguridad y del Comité Nacional de Seguridad
de la Industria Petrolera. En 1986 fue asesor de
la Presidencia de la República para seguridad
ocupacional en el Proyecto Malpelo. El Consejo
Colombiano de Seguridad lo condecoró con la
medalla A los forjadores de la seguridad, en el
año de 1988.
Ha escrito, Manejo Seguro de Hidrocarburos,
Temas de seguridad industrial para
especialistas, Manejo seguro de líquidos y
gases, Transportes seguro de hidrocarburos por
carretera, Manejo seguro de los crudos de
Castilla, Seguridad Ocupacional y El fuego de la
mitología a la ingeniería

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................... XIII
CAPÍTULO 1. CONTINGENCIA O EMERGENCIA ................................................... 1
Definiciones de contingencia y emergencia................................................................ 2
CAPÍTULO 2. HECHOS DE LA HUMANIDAD: EMERGENCIA
O CONTINGENCIA ............................................................................................................... 5
El Arca de Noé ......................................................................................................................... 5
El caballo de Troya ................................................................................................................. 6
El Titanic, 1912 ........................................................................................................................ 7
La tragedia de Bhopal, 1983 .............................................................................................. 8
El desastre de Armero, el 13 de noviembre de 1985 ............................................... 8
El accidente de Chernobyl, 1986 ...................................................................................... 9
La plataforma petrolera Alpha, 1988 .............................................................................. 9
El Exxon Valdez, en Alaska, 1989 ...................................................................................... 9
Terremeto en la zona cafetera colombiana, 1999 ..................................................... 10
El barco tanquero Prestigie, 2002 .................................................................................... 10
El terremoto de Haití, 2010 ................................................................................................ 10
El terremoto de Chile, 2010 ............................................................................................... 11
EL derrame de petróleo en el Golfo de México, 2010 ............................................. 12
Estados Unidos: BP no tenía un plan de contingencia, 2010 ................................ 13
En Perú cerraron las puertas durante simulacro, 2010 ............................................ 15
Muertes por explosión en mina rusa, 2010 ................................................................. 16
Desastre en Fukushima-Japón, 2011 .............................................................................. 17
Derrumbe edificio Bangladesh, 2013 ............................................................................. 17
Datos económicos sobre desastres en Colombia y el mundo ............................. 18
CAPÍTULO 3. CRITERIOS SOBRE LOS PLANES DE CONTINGENCIAS ........ 19
CAPÍTULO 4. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO Y DESASTRES . 23
Ley 1523 de 2012 (abril 24) por la cual se adopta la política nacional
de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones ....................... 27
CAPÍTULO 5. ENTIDADES PARA EL CONTROL Y PREVENCIÓN
DE DESASTRES ....................................................................................................................... 61
Entidades nacionales para consultar .............................................................................. 62
Entidades internacionales para consultar ..................................................................... 64
RAÚL FELIPE TRUJILLO MEJÍA
VIII
CAPÍTULO 6. LEGISLACIÓN Y NORMALIZACIÓN SOBRE PLANES
DE CONTINGENCIAS................................................................................................................ 67
Legislación nacional .............................................................................................................. 67
Normas Técnicas Colombianas, NTC .............................................................................. 72
Normalización Técnica Internacional .............................................................................. 73
CAPÍTULO 7. PUNTOS PARA VALORAR UN PLAN DE CONTINGENCIAS ... 75
CAPÍTULO 8. PLANES DE CONTINGENCIAS PARA MUNICIPIOS.................... 83
Organización de los comités o grupos de trabajo .................................................... 87
Capacitación y entrenamiento .......................................................................................... 89
CAPÍTULO 9. PLANES DE CONTINGENCIAS PARA AEROPUERTOS ............... 91
El accidente de Tenerife ....................................................................................................... 91
El simulacro en el aeropuerto de La Nubia .................................................................. 91
Guías básicas ......................................................................................................................... 92
CAPÍTULO 10. PLANES DE CONTINGENCIAS PARA MUNICIPIOS................. 101
Evaluación de los riesgos .................................................................................................... 102
Establecimiento del plan de contingencias ................................................................. 107
CAPÍTULO 11. PLANES DE CONTINGENCIAS PARA ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS ................................................................................................................................ 109
Grupos escolares de prevención y atención de situaciones de emergencias ....... 112
Formulación de planes de acción en accidentes o emergencias dentro
de las instituciones.......................................................................................................... 113
Inventario de los suministros, servicios y recursos existentes .............................. 115
¿Cómo desarrollar planes de capacitación y entrenamiento? .............................. 115
Planes de contingencias en universidades .................................................................. 116
CAPÍTULO 12. PLANES DE CONTINGENCIAS PARA MINAS ............................. 119
Plan de contingencias ante respuesta en caso de emergencia ........................... 121
Localizaciones en dónde aplicar los planes de contingencias ............................. 122
Aspectos administrativos de los planes de contingencias y preparación
para emergencias............................................................................................................. 122
Equipo, medios y recursos que debemos tener......................................................... 123
Procedimientos para actuar ante una emergencia ................................................... 124
Acciones posteriores para retornar a la actividad normal ..................................... 124
Capacitación y entrenamiento .......................................................................................... 124
Criterios para tener en cuenta .......................................................................................... 125
Revisión y actualización de los planes de contingencias ....................................... 125
Comunicación y participación del plan de contingencias a la comunidad ..... 126
Reglamentaciones internacionales. ................................................................................. 126
CAPÍTULO 13. PLANES DE CONTINGENCIAS PARA ORGANIZACIONES
AGROINDUSTRIALES ............................................................................................................... 129
Soportes en casos críticos según los planes de contingencias ........................... 132
IX
Tabla de contenido
Características y funciones del líder del plan de contingencias .......................... 132
Brigadas de control y acción ante una emergencia ................................................. 133
Entrenamientos y simulacros ............................................................................................. 133
Control e información sobre productos y materias primas ................................... 134
CAPÍTULO 14. PLANES DE CONTINGENCIAS PARA EMERGENCIAS
CON HIDROCARBUROS.......................................................................................................... 135
Criterios básicos...................................................................................................................... 135
El caso de la Unión Carbide, en Bhopal ........................................................................ 144
La explosión de un tanque en Tacoa, Venezuela .................................................. 144
La tragedia en San Juanico, México ................................................................................ 144
El derrame del Exxon Valdez, en Alaska ........................................................................ 144
La explosion subterránea en Guadalajara .................................................................... 145
El derrame de petróleo en el Golfo de México .......................................................... 145
Explota una planta en Texas............................................................................................... 146
CAPÍTULO 15. PLANES DE CONTINGENCIAS ANTE FENÓMENOS
NATURALES................................................................................................................................... 147
Inundaciones ........................................................................................................................... 147
Terremotos y sismos ............................................................................................................. 149
Tormentas eléctricas ............................................................................................................. 152
Algunos hechos tristemente sobresalientes en los últimos años ....................... 154
CAPÍTULO 16. PLANES DE CONTINGENCIAS PARA LUGARES
DE CONCENTRACIÓN HUMANA ...................................................................................... 155
Algunas medidas básicas para tener en cuenta ......................................................... 157
En situaciones en caso de emergencia .......................................................................... 157
CAPÍTULO 17. PLANES DE CONTINGENCIAS EN HOSPITALES
Y SIMILARES ................................................................................................................................. 161
Identificación de las condiciones de trabajo.......................................................... 162
Brigadas de apoyo ................................................................................................................. 165
Brigadas de ayudas internas y soporte de acción ..................................................... 165
Brigadas de capacitación investigación y análisis ..................................................... 166
Brigadas de control, rescate y extinción ....................................................................... 166
Brigadas de evacuación ....................................................................................................... 167
Brigadas de primeros auxilios ........................................................................................... 168
Sistema de prevención y alarma ...................................................................................... 168
Procedimientos generales de atención de emergencias ........................................ 168
Algunas cifras sobre accidentes en centros hospitalarios en el mundo ........... 169
CAPÍTULO 18. PLANES DE CONTINGENCIAS PARA ETAPAS
DE CONSTRUCCIÓN Y OBRAS ............................................................................................ 171
Objetivos específicos de un plan de contingencias ................................................. 171
CAPÍTULO 19. GUÍA PARA ELABORAR PLANES DE CONTINGENCIAS........ 179
Las brigadas ............................................................................................................................. 185
RAÚL FELIPE TRUJILLO MEJÍA
X
Inventarios y recursos........................................................................................................... 187
Los simulacros ......................................................................................................................... 188
Informe e investigación de los hechos no deseados ............................................... 189
Los líderes del plan de contingencias ............................................................................ 189
Los grupos de ayuda mutua externa .............................................................................. 190
La atención médica y primeros auxilios ........................................................................ 191
Soporte técnico para casos contra incendios ............................................................. 191
Las evacuaciones .................................................................................................................... 192
Las relaciones e información a externos ....................................................................... 192
Los suministros, servicios y recursos .............................................................................. 193
Los análisis de las amenazas ............................................................................................. 194
Los materiales, equipos e instalaciones ........................................................................ 195
Las personas con discapacidad física ............................................................................. 196
CAPÍTULO 20. ¿QUÉ HACER ANTES, DURANTE Y DESPUÉS
DE UN TERREMOTO?................................................................................................................ 197
Guías básicas ............................................................................................................................ 197
CAPÍTULO 21. BRIGADAS, BRIGADISTAS Y SIMULACROS................................. 205
Procedimiento de evacuación en caso de siniestro ................................................. 205
Perfil básico de los brigadistas ......................................................................................... 206
Tipos de brigadas .................................................................................................................. 208
Funciones y actividades básicas de las brigadas ....................................................... 208
De los simulacros ................................................................................................................... 210
CAPÍTULO 22. MÉTODOS PARA VALORAR SITUACIONES DE RIESGO ........ 217
Escala de Richter .................................................................................................................... 217
Escala de Saffir-Simpson ............................................................................................... 219
Escala de Beaufort ................................................................................................................. 220
Escala De Mercalli modificada..................................................................................... 222
CAPÍTULO 23. FENÓMENOS FÍSICOS NATURALES Y DESASTROSOS........... 225
Vulcanología ............................................................................................................................ 225
Deslizamientos, derrumbes y similares ......................................................................... 228
Hundimientos y agrietamiento de suelos .................................................................... 228
Tsunamis o maremotos........................................................................................................ 229
Lluvias fuertes intensas e inundaciones ........................................................................ 230
Vientos fuertes y tornados ................................................................................................. 230
Tormentas eléctricas ............................................................................................................. 232
Incendios y explosiones ...................................................................................................... 232
Las explosiones ....................................................................................................................... 234
Derrame de sustancias químicas .................................................................................... 235
Fugas de gases ........................................................................................................................ 235
Intoxicaciones y envenenamientos ................................................................................. 236
Accidentes en sistemas de transporte ........................................................................... 236
XI
Tabla de contenido
CAPÍTULO 24. CLASIFICACIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS
Y ÁREAS ELÉCTRICAS............................................................................................................... 239
Clasificación de sustancias químicas según LA ONU .................................................. 241
Simbología de la NFPA (National Fire Protection Association). .................... 246
Clasificación de áreas eléctricas de la NFPA ................................................................ 249
Código NEMA para un trabajo seguro .......................................................................... 251
CAPÍTULO 25. PRIMEROS AUXILIOS A PERSONAS................................................ 253
Valoración del lesionado ..................................................................................................... 254
Vendajes .................................................................................................................................... 255
Triage o triaje ........................................................................................................................... 265
Botiquín para atención de lesiones ................................................................................. 267
CAPÍTULO 26. EL FUEGO, BASES DE CONTROL Y EXTINCIÓN......................... 271
Naturaleza y constitución del fuego .............................................................................. 271
Teoría de la pirámide o el tetraedro del fuego........................................................... 271
Factores que influyen en la producción del fuego.................................................. 273
Clasificación del fuego ......................................................................................................... 277
Productos de la combustión .............................................................................................. 280
Transmisión del fuego .......................................................................................................... 281
Identificación de tipos de fuegos .................................................................................... 281
Control y extinción del fuego ............................................................................................ 283
Métodos de control y extinción ....................................................................................... 284
Formas básicas de extinción .............................................................................................. 285
Agentes y elementos extintores ....................................................................................... 286
Extintores portátiles .............................................................................................................. 290
Distribución y señalización ................................................................................................. 291
Inspección de los equipos y sistemas contra incendios ......................................... 293
Uso correcto de los extintores .......................................................................................... 294
GLOSARIO ................................................................................................................................ 295
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 307

El Colegio Palermo de San José fue su primer vínculo con la educación; luego
continuó en el San José de Medellín y culminó su educación básica, en el Colegio
Santo Tomás de Aquino de Bogotá. En la Universidad Jorge Tadeo Lozano se
graduó como administrador de empresas, estudios que complementó con los
posgrados de, Alta Gerencia Petrolera en la EAFIT, de su natal Medellín; y de
Ingeniería de Control del Fuego, en la Universidad de Texas (EE.UU).
Siempre pegado a un libro o investigando sobre su pasión profesional, la seguridad
ocupacional o el fuego, o como hoy lo hace, escribiendo para dejar un legado a
los profesionales en formación y aquellos que están por venir. Este es, creo, su
séptimo libro.
En su paso por la educación está el haber sido, en los años setenta, uno de los
pioneros de la educación a distancia en Colombia, con el fin de capacitar a los
trabajadores de Ecopetrol durante su labor por las dependencias de Capacitación
de dicha empresa.
Muchas veces lo vi partir, a cualquier hora del día o de la noche, a cumplir con
su responsabilidad de dirigir actividades de control de accidentes, incendios y
calamidades ocurridas en la empresa o en muchos casos del país e incluso en el
exterior; y haciendo su trabajo con entrega, pensando en el sentido de ayuda a
los demás.
En eventualidades como el incendio del edificio de Avianca; las tragedias de
Quebrada Blanca y de Armero; el incendio de los tanques de Puente Aranda y
Santa Marta; los derrames de combustibles en los océanos Pacífico y Atlántico, y
en muchos de los ríos y veredas de Colombia; estuvo a cargo. Las bombas puestas
por los terroristas a los poliductos en más de una ocasión colocaron en peligro
su vida durante el control a estas situaciones, siempre prestando un servicio a su
Colombia del alma.
Creó centros de capacitación como aquel que llamó Nemqueteba, para la industria
del petróleo; también desarrolló la Escuela de Control de Incendios, Calutigún,
por donde han pasado casi todos los directores, profesionales y brigadistas de la
seguridad ocupacional de petroleras y empresas afines.
Como administrador educativo fue co-gestor y partícipe de la creación del
Instituto Tecnológico de la Seguridad, del posgrado de Salud Ocupacional de la
Universidad Javeriana y de la Facultad de Administración de la Seguridad Integral
en la Universidad Militar Nueva Granada.
RAÚL FELIPE TRUJILLO MEJÍA
XIV
Fue docente en las universidades de América, El Bosque, Nacional de Bogotá,
Nueva Granada, Javeriana y en la Escuela Colombiana de Ingeniería, entre otras.
Hoy, desde su retiro y dentro de sus actividades de agricultor y campesino, lo
veo escribiendo este nuevo libro sobre Planes de contingencias, que espera sea
otro aporte a las nuevas generaciones. Para continuar su labor como educador
mantiene un programa radial sobre seguridad ocupacional en la emisora
Subachoque Estéreo.
Ha recibido muchos reconocimientos y le tengo guardados muchos premios
y condecoraciones, pero él guarda con aprecio especial aquel otorgado por el
Consejo Colombiano de Seguridad titulado “A los Forjadores de la Seguridad”.
En aquellos sitios donde se ha hablado de seguridad ocupacional, desde los años
setenta, ha tenido alguna participación; estructuró la Organización Latinoamericana
de Protección Contra Incendios, Olapci, en nombre de Colombia y con la NFPA de
los Estados Unidos. Fue secretario técnico de las Jornadas Latinoamericanas de
Seguridad organizadas por la Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene
en el Trabajo, Alaseht. Actuó en representación de las universidades colombianas
como miembro del Comité de Certificación de Productos del Icontec durante más
de diez años.
El Icfes lo nombró varias veces como par académico, para el análisis de facultades
y centros de educación relacionados con la seguridad ocupacional.
Esta persona amable, tranquila y enamorada de su familia y su trabajo, es mi
esposo desde hace más de cuarenta años.